Müzakere Programı
Harvard Hukuk Fakültesi
Cambridge, MA 02138
“Bugün en büyük tehlike silahlar değil, hata yapan insanlardır.”
Editoryal Not: Bu önemli makale, 25 Mart 1984’te Parade dergisinde yayımlanmıştır. Dr. Ury’nin izniyle yeniden basabilmiş olmaktan mutluluk duyuyoruz.
Nükleer Savaşın İki Kaynağı
Nükleer savaş iki şekilde meydana gelebilir: soğukkanlı bir hesapla ya da kontrolden çıkan bir tırmanma sonucu. Kamuoyu tartışmaları ve resmî görüşmeler çoğunlukla planlı savaşa odaklanır. Oysa bir krizin kontrolsüz biçimde tırmanması yoluyla ortaya çıkan kasıtsız savaş, açık ara daha olası bir senaryodur. Nükleer savaşı önlemek için silahların denetimine ihtiyacımız var; ancak bunun kadar, kriz denetimine de ihtiyacımız vardır.
Bugün Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği, her biri saldırıya hazır konumlandırılmış devasa askerî güçler toplamıştır. Karşılıklı topyekûn yıkımdan korkan iki taraf konuşmaktadır, ancak temkinli, kuşkucu ve bazen de çok az. Ateşkes 30 yılı aşkın süredir sürmektedir, fakat herhangi bir anda bir kaza, bir yanlış hesap ya da bölgesel bir çatışma, kimsenin istemediği savaşı tetikleyebilir.
Silahlara Odaklanmak
Bir nükleer bombanın ürkütücü yıkıcılığından büyülenerek, silahların kendilerine odaklandık. Onları dondurmalı mıyız? Azaltmalı mıyız? Hatta artırmalı mıyız? Oysa cephaneliklerde 50.000 silah varken, yarıya indirilmiş radikal bir azaltım bile savaş çıkarsa bizi kurtaramaz. Amerika’yı, hatta dünyayı yok etmek için yalnızca birkaç yüzü yeterlidir.
Hatalara Odaklanmak
Bugün en büyük tehlike silahlar değil, hata yapan insanlardır. Hiçbir aklı başında liderin kasıtlı olarak nükleer savaş başlatmamasını sağlayacak biçimde silahları istikrara kavuşturabiliriz; ancak yoğun bir kriz döneminde, yanlış iletişim, yanlış hesap, aptallık, panik ve örgütsel aksaklıklar gibi insani etkenleri denetleyebilir miyiz?
Beklenmedik bir nükleer krizin patlak verebileceği çok fazla yol vardır — ve bunların sayısı giderek artmaktadır. Süper güçler, Orta Doğu’da olduğu gibi, müttefiklerinin savaşlarına sürüklenebilir. Füzeler kazara ya da yetkisiz olarak fırlatılabilir. Birkaç atom bombasına sahip “deli” bir lider, ulusunun ya da terörist grubunun süper güçler olmadan daha iyi durumda olacağına inanarak, Sovyet-Amerikan bir karşılıklı saldırıyı tetikleme umuduyla bir Amerikan kentinde bomba patlatabilir. Belki de en tehlikelisi, kimsenin öngörmediği senaryodur.
Akıllı Kararlar
Böylesi bir krizde en ciddi tehdit, Amerikan ve Sovyet askerî yeteneklerine değil, her iki tarafın da akıllı kararlar alabilme kapasitesinedir. Bu kapasiteyi geliştirmek, “kriz denetimi”nin görevidir.
Mevcut Washington–Moskova hattı (ilk kez Parade sayfalarında önerilmiştir), kriz denetimi için önemli bir adımdır. Ancak bu başarının üzerine daha fazlasını inşa etmemiz gerekir.
Eylül 1982’de, ABD Silahların Denetimi ve Silahsızlanma Ajansı, aralarında Dr. Richard Smoke ve benim de bulunduğum Harvardlı bir uzman grubundan, geçmiş ABD–Sovyet krizlerini incelemelerini ve bunları daha iyi denetlemenin yollarını önermelerini istedi. Kendimize şu soruyu sorduk:
Bir kriz patlak verdiğinde Amerikalı (ya da Sovyet) bir lider olsaydınız, her iki tarafın da akıllı bir karara varmasını sağlamak için, karşı tarafla önceden neleri tartışmış olmayı isterdiniz?
Raporumuzun hükümetin değerlendirmesine sunduğu üç kriz denetimi önlemini anlatmama izin verin.
Kriz Denetim Merkezi
Eğer bir nükleer bomba aniden San Francisco’yu yok etseydi, Amerikan kuşkuları derhâl Sovyetler Birliği’ne yönelirdi. Öfke duyguları, derhâl misilleme çağrıları ve daha fazla nükleer saldırı beklentileri dünyayı savaşa sürükleyebilirdi. Oysa bomba bir terörist grup, üçüncü bir ülke ya da hatta kazara patlatılmış olabilirdi. Böyle durumlarda Amerikan liderleri kanıt isterdi ve Sovyetler de kuşkusuz işbirliği yapmak isterdi. Kimse yanlış bir varsayım yüzünden savaşa gitmek istemez.
Bilgilerin yorumlanması ve doğrulanması gibi hassas görevler için acil hat yetersiz kalabilir. Her iki taraftan, birbirini tanıyan ve tam da böyle bir kriz için birlikte yoğun biçimde hazırlanmış, son derece eğitimli askerî ve diplomatik uzmanlardan oluşan bir grubun varlığı bizi çok daha güvende kılardı. Bu nedenle, Washington ve Moskova’da merkezleri bulunan ve her iki taraftan uzmanların günün her saati görev yaptığı bir ABD–Sovyet kriz denetim merkezinin yararı açıktır.
Kriz Önleme
Kriz denetiminden bile daha iyisi, kriz önlemedir. Böyle bir merkezde Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği, istihbarat paylaşabilir ve hatta nükleer terörizmi ya da üçüncü bir ülkeden gelebilecek nükleer bir saldırıyı önlemek için ortak hareket edebilir. Bu yalnızca mümkün değil; daha önce de yapılmıştır. Ağustos 1977’de Sovyetler, Güney Afrika’nın bir nükleer aygıt denemeyi planladığı konusunda ABD hükümetini uyardı. Güçlü ama sessiz bir Amerikan protestosu izledi ve herhangi bir deneme yapılmadı.
Merkez iki partinin de desteğini görmektedir. Washington’dan merhum Senatör Henry M. Jackson bu fikri yaklaşık iki yıl önce önermişti ve Georgia Senatörü Sam Nunn ile Virginia Senatörü John Warner kısa süre önce Reagan Yönetimi’ne böyle bir merkezi yeniden değerlendirmeleri çağrısında bulunan bir rapor yayımladılar.
Yalnızca Tek Bir Varsayım Gerekli: Deli Değiller ve Kendi Çıkarları Doğrultusunda Hareket Edecekler
Hiçbir fikir sorunsuz değildir. Bir kriz merkezi, istihbarat toplamak ya da karşı tarafı yanıltmak için kötüye kullanılabilir. Açıkça görülmektedir ki bu düzenleme iyi niyete dayanmamalıdır; çünkü Sovyetlerle, güçlü ve birbiriyle çatışan çıkarları içeren küresel bir rekabet içindeyiz. Ancak Senatör Nunn’ın dediği gibi:
“Bunu yapmak için Ruslara güvenmek zorunda değilsiniz; yalnızca onların deli olmadıkları ve kendi çıkarları doğrultusunda hareket edecekleri varsayımını yapmanız yeterlidir.”
Başkanlık Kriz Denetimi Tatbikatı
Amerika Birleşik Devletleri Başkanı’nın hayatı boyunca vereceği en önemli karar, Sovyetler Birliği ile yaşanacak ağır bir kriz sırasında alınacaktır. Milyarlarca insanın kaderi bu karara bağlı olabilir. Üstelik ikinci bir şans da yoktur. Buna rağmen Başkan, nükleer bir yüzleşmeyi denetlemedeki kritik rolü için çok az hazırlık almaktadır.
Belki de geçmiş krizlerin derslerini aktarmanın ve gelecektekiler için hazırlanmanın en basit yolu, Başkan’ın en yakın danışmanlarıyla birlikte, belki uzun bir hafta sonu boyunca, bu konuya yoğunlaşmasıdır. Ulusal güvenlik uzmanları ve kriz deneyimi olan eski devlet görevlileri Başkan’a brifing verebilir. Katılımcılar ayrıca, gelişmekte olan bir ABD–Sovyet yüzleşmesinin simülasyonu olan bir “kriz oyunu”na da katılabilir. Daha sonra bir kriz patlak verirse, o üç gün, Başkan’ın — ya da herhangi birinin — geçirdiği en değerli hafta sonu olabilir.
“Havadaki Olaylar”: Anlaşma
Birkaç ay önce Kore Hava Yolları’nın 007 sefer sayılı uçağının korkunç biçimde düşürülmesi, insanı ayıltan birçok “ya şöyle olsaydı” sorusunu gündeme getiriyor. Ya Sovyetler bir Amerikan uçağına saldırmış olsaydı? Ya saldırı, uluslararası gerilimin son derece yüksek olduğu bir dönemde gerçekleşseydi?
Bu bir savaşı tetikleyebilir miydi? Olası değil. Mümkün mü? Evet. Birinci Dünya Savaşı, Haziran 1914’te Saraybosna’da Avusturya Arşidükü Ferdinand’ın suikasta uğramasıyla başladı. Bugün, iki düşman süper güç dünyanın dört bir yanında karşı karşıya gelmişken, kazara tetikleyicilerin potansiyeli çoğalmaktadır. Nükleer bir Saraybosna’dan kaçınmak için nasıl güvenlik mekanizmaları oluşturabiliriz?
“Denizdeki Olaylar”: Anlaşma
1972’de, Amerikan ve Sovyet deniz araçları arasındaki çarpışmaların ve ramak kala olayların artan sayısından kaygı duyan iki donanma, bu tehlikeli olaylardan kaçınmak ve onlarla başa çıkmak için gemiden gemiye sinyaller konusunda bir anlaşmaya vardı.
Bu Denizdeki Olaylar Anlaşması kapsamında, her iki ulusun deniz subayları süreci gözden geçirmek üzere her altı ayda bir buluşmaktadır. Bu düşük profilli, profesyonel iletişim, yüksek gerilim dönemlerinde bile sürmektedir.
Birçok kişi Ruslarla çalışamayacağımızdan korkuyor. Gerçek şu ki, bunu zaten yapıyoruz.
Ulusal hava sahasına kazara yapılan yabancı ihlalleri önlemek ve onlarla başa çıkmak için neden bir Havadaki Olaylar Anlaşması olmasın?
Sovyet paranoyası ve hataları göz önüne alındığında bile, bu uzlaşıya dayalı acil durum prosedürleri Kore Hava Yolları felaketini önlemiş olabilirdi.
(lütfen 20. sayfaya bakınız)
Süper güçler, bu prosedürleri diğer olası kazara tetikleyicileri de kapsayacak şekilde genişletebilir. Nükleer silahlarla donanmış bir dünyada bu, sağduyunun zirvesi gibi görünmektedir.
Merkez, başkanlık tatbikatı ve üzerinde anlaşılmış acil durum prosedürleri, ayrıca acil hat ile birlikte, itfaiyelerimiz ve yangın güvenliği düzenlemelerimizin bir yangın kontrol sistemi oluşturmasına benzer biçimde kapsamlı bir kriz kontrol sistemi meydana getirecektir. Ancak yangın kontrolleri yangınlara karşı garanti olmadığı gibi, kriz kontrolleri de kritik çatışmalara karşı garanti değildir. Daha ziyade, riski azaltabilecek küçük ve pratik adımlardır.
Hem Sağduyulu Hem de Uygulanabilir
Bu tür adımlar politik olarak uygulanabilirdir. Süper güçlerin her ikisi de kazara savaş riskini ortadan kaldırmak istemektedir; ayrıca kriz kontrolü, silah görüşmelerini tıkayan askerî yetersizlik korkularını çağrıştırmaz.
Zaman uygundur; ilgi artmaktadır. Geçen yaz, ABD hükümeti acil hattın iyileştirilmesi konusunda Sovyetlerle görüşmelere başladı. Şimdi acil hattın ötesine geçmemiz gerekiyor.
Mecazi bir anlamda, tüm insanlık Kore hava yolculuğundaki uçağın içindeydi. Hepimiz, sofistike teknolojik saldırılara açık, yanlış hesaplamaların, korkuların, yanlış iletişimin ve düpedüz hataların olası sonuçlarına karşı savunmasız, kırılgan bir araçtaki yolcularız.
Bize Ne Çarpabileceğini Görebiliyoruz
KAL 007’deki yolculara neyin çarptığına dair hiçbir fikirleri yoktu. Oysa biz, bize neyin çarpabileceğini artık görebiliyoruz. Kontrolden çıkan bir kriz, günümüzdeki en büyük nükleer tehlikedir. Kriz kontrolü, bu tehlikeyi azaltmak için en büyük fırsatımızdır. Ve bu, elimizin altındadır. Dünyanın uçurumun kenarından geri adım atması için hâlâ zaman vardır.