"Bu gerçekler karşısında, Yönetiminiz içindeki üst düzey politika yapıcılar ABD telekomünikasyon endüstrisini tek bir şirketle — AT&T — özdeşleştirmekte ısrar ediyor."
Başkan Reagan’ın yönetimindeki muhafazakâr, sağ kanatlı, yetersiz bilgili ve çoğu zaman bilgisiz unsurlar (zihinleri kapalı olan kişiler), Amerikan iş dünyasının güçlü kesimlerinden önemli bir muhalefetin ortaya çıkmasına neden olmaktadır.
İşte muhalefetin iki önemli ifadesi.
—ECB
1. Başkan Ronald Reagan’a Açık Mektup
20 Ağustos 1981
Kimden:
Charles P. Johnson
Yönetim Kurulu Başkanı
General DataComm Industries, Inc.
One Kennedy Ave.
Danbury, Conn. 06810
(203) 797-0711
Çok derin bir endişeyle ofisinizle bir kez daha iletişim kuruyorum. Yönetiminizin telekomünikasyon ve bilgi endüstrileri için oluşturulması planlanan politikalara ilişkin ilave açıklamalarını okudum ve dinledim.
Bundan, bu politikaların telekomünikasyon ve bilgi endüstrilerinde rekabet ve tekelleşme üzerindeki gerçekten olumsuz etkilerini değerlendirmek için gerekli tüm bilgileri almadığınız açıkça anlaşılmaktadır.
General DataComm Industries, son derece yenilikçi veri iletişimi ekipmanları üreten bir firmadır. Şirketim ve benzer konumdaki diğerleri, veri iletişimi alanındaki ilerlemelere önemli katkılarda bulunmuştur. Telekomünikasyon ve bilgi endüstrileri, hem küçük hem de büyük çok sayıda şirketten oluşmaktadır ve bunların birçoğu endüstriye ve ABD’nin veri iletişimi ile bilgisayar ürünlerindeki dünya liderliğine katkı sağlamıştır.
AT&T’den farklı olarak, şirketim ve diğer bağımsız şirketler ürettiklerimizin büyük bir yüzdesini ihraç etmektedir; bu da söz konusu ürünler açısından ABD için olumlu bir dış ticaret dengesi sağlamaktadır.
Kayıtlar ayrıca, son on yıl içinde bu endüstrilerdeki büyük yeniliklerin benimki gibi şirketler tarafından yapıldığını — AT&T tarafından değil — açıkça gösterecektir. Bu süre boyunca AT&T’nin yüksek teknolojili veri iletişimi ve bilgisayar ekipmanlarında bir lider değil, bir takipçi olduğu tartışmasızdır.
Bu gerçekler karşısında, Yönetiminiz içindeki üst düzey politika yapıcılar ABD telekomünikasyon endüstrisini tek bir şirketle — AT&T — özdeşleştirmekte ısrar etmektedir. AT&T’nin ABD telekomünikasyon endüstrisi içinde baskın şirket olduğu tartışmasızdır; tıpkı AT&T’nin kendisine hükümet tarafından verilmiş tekel gücünü rekabeti engellemek veya ortadan kaldırmak için kötüye kullandığının da tartışmasız olması gibi.
Danışmanlarınızın önerisi üzerine, Yönetiminizin Hükümetin AT&T’ye karşı açtığı antitröst davasını düşürmeyi ve böylece AT&T’yi geçmişteki antitröst ihlallerinden affetmeyi desteklediği anlaşılmaktadır. Aynı zamanda, Yönetiminiz, gelecekte AT&T tarafından bu tür suistimallerin yaygınlaşması için geniş fırsatlar sağlayacak ve bunu teşvik edecek, tehlikeli derecede kusurlu ve yanlış adlandırılmış bir yasa tasarısını, "The Telecommunications Competition and Deregulation Act of 1981" (S. 898), desteklemektedir.
Ticaret Bakanı Baldrige ile şahsen görüşmeye çalıştım, ancak başarılı olamadım; kendisi görünüşe göre Yönetimin telekomünikasyon ve bilgi politikası konusundaki baş politika yapıcısıdır. Son zamanlarda kendisiyle görüşen kişiler, bu görüşmelerden, Bakanın telekomünikasyon endüstrisindeki diğer tüm tarafları ve kullanıcı kamuoyunu dışlayarak AT&T lehine güçlü bir önyargı taşıdığı yönünde kesin bir izlenimle ayrılmışlardır.
Kamu yararını gözeten dengeli bir telekomünikasyon politikası aramaya yönelik isteksizliği ve AT&T’den etkilenmiş görünme derecesi, Ofisinize verdiği tavsiyeler değerlendirilirken mutlaka dikkate alınmalıdır. Bakan Baldrige tarafından desteklenen politikalar, ABD içindeki telekomünikasyon ve bilgi endüstrilerini olumsuz etkileyecek ve bu endüstrilerin ABD ekonomisi için taşıdığı kritik önem nedeniyle, söz konusu ekonomi üzerinde ve ABD’li üreticilerin dünya pazarlarında rekabet etmeyi sürdürme yeteneği üzerinde ciddi olumsuz etkiler doğuracaktır. İsterseniz bu etkileri ayrıntılı olarak açıklamaktan memnuniyet duyarım.
Telekomünikasyon ve bilgi endüstrilerine ve kamuya rekabetin faydalarını getiren kişilere Ofisinizi açmanızı kuvvetle rica ediyorum.
ABD ekonomisinin bu hayati sektöründe alınacak kararlar tüm gerçekleri dikkate almalıdır.
Bu önemli ABD endüstrileri için uygun politikalar konusunda Ofisinize öneriler geliştirmek ve danışmanlık yapmak üzere, telekomünikasyon ve bilgi endüstrilerinin rekabetçi kesimlerinden üyelerden oluşan bir görev gücü kurmanızı tavsiye ederim.
Bu hayati konuyu ilerletmek üzere, en uygun zamanınızda sizinle bir görüşme talep ediyorum. Endüstrinin diğer kilit üyelerinin de katılmasını ve katkı sağlamasını ayarlayabilirim.
COMPUTERS and PEOPLE, Kasım–Aralık 1981, s. 16
2. Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu Başkanı John S. Shad’a Sunulan Bildiri
Kimden:
Jerome L. Dreyer
Başkan
Association of Data Processing Service Organizations
1300 N. 11th St.
Arlington, VA 22209
(703) 522-5055
Association of Data Processing Service Organizations, Inc. (ADAPSO), bilgisayar hizmetleri endüstrisinin ticaret birliğidir. Üyeleri, halka toplu veri işleme, yazılım geliştirme ve danışmanlık hizmetleri ile zaman paylaşımlı ve diğer uzaktan işleme hizmetleri dâhil olmak üzere geniş bir yelpazede bilgisayar hizmetleri sunmaktadır. ADAPSO’nun üye sayısı, ağırlıklı olarak ABD anakarasında bulunan yaklaşık bin şubeyle birlikte 460’ın üzerinde kurumsal üyeye ulaşmaktadır. Üyeleri arasında IBM Corporation ve American Telephone & Telegraph Company gibi büyük kuruluşlar yer almaktadır. Bununla birlikte, üyelerinin çoğu yalnızca bir ya da iki ofisi bulunan küçük bilgisayar hizmetleri firmalarıdır. ADAPSO, 1978 takvim yılında üyelerinin ABD’deki bağımsız bilgisayar hizmetleri pazarının dolar hacmi bakımından yaklaşık yüzde 52’sini temsil ettiğini tahmin etmektedir.
ADAPSO, bilgisayar hizmetleri endüstrisine yeni rekabeti ve yeni şirketleri memnuniyetle karşılar; ancak ADAPSO, her türlü girişin hem adil olacak hem de kamu yararına hizmet edecek şekilde yapılması gerektiğine de inanmaktadır. Bu bağlamda ADAPSO, yeminli mali müşavirlik firmalarının bilgisayar hizmetleri pazarına agresif biçimde girmesinin adil rekabet üzerindeki etkilerinden endişe duymaktadır. ADAPSO’nun görüşüne göre, bilgisayar ürünleri ve hizmetlerinin halka pazarlanması, yeminli mali müşavirler için tamamen muhasebe dışı bir faaliyettir ve bu pazarlama, bilgisayar hizmetleri endüstrisinde serbest ve adil rekabete ciddi bir tehdit oluşturduğu ve tüm CPA’lar için gerekli olan bağımsızlığı zedelediği için uygun değildir.
Bununla birlikte, CPA firmalarının bilgisayar hizmetleri pazarındaki agresif faaliyetlerini sürdürmelerinin veya genişletmelerinin eyalet ya da federal makamlarca uygun görülmesi hâlinde, bu muhasebe dışı faaliyet, serbest ve adil rekabetin korunması ve kamu yararına hizmet edilmesi amacıyla "azami ayrım" ilkeleriyle sıkı biçimde düzenlenmelidir.
Bilgisayar Hizmetleri Endüstrisi
Bilgisayar hizmetleri endüstrisi, insanları, uzmanlığı, ürünleri, dağıtım ağlarını ve eğitimi birbirine bağlayarak bilgisayar donanımının kullanışlılığına ve iletişim kaynaklarına değer katar. "Bilgisayar hizmetleri" ifadesinde vurgu "hizmetler" üzerindedir; çünkü bu endüstrinin işlevi, iş insanına daha iyi işletme yönetiminin karmaşık sorunları için daha üretken çözümler bulmasında yardımcı olmaktır. Bu hizmet, ekipmanların — bilgisayarların — kullanılmasını içerir. Ancak bilgisayarlar, kendi başına bir amaç olmaktan ziyade bir amaca ulaşmanın aracıdır.
Bir endüstri olarak bilgisayar hizmetleri nispeten yenidir. Kökeni, IBM’in bilgisayar hizmetleri faaliyetlerinin farklı bir ad altında, Service Bureau Corporation ("SBC") olarak ve farklı personelle yürütülmesini gerektiren 1956 tarihli IBM Uzlaşma Kararnamesine dayanmaktadır. 1956’dan bu yana bu yeni ve dinamik endüstri büyük bir hızla büyümüş, 1967’den itibaren her yıl en az yüzde 15’lik kesintisiz gelir artışı geçmişine sahip olmuştur.
Bilgisayar hizmetleri endüstrisi, Amerikan ekonomisinin sağlığı ve esnekliği üzerinde geniş kapsamlı etkisi bakımından benzersiz olma vaadi taşımaktadır. Bilgisayar toplumu yakında gelecektir ve çok uzak olmayan bir gelecekte Amerikan ekonomisi bilgisayar tabanlı işlemler tarafından domine edilecektir. Bilgisayarın faydalarını sıradan insana ulaştıracak olan endüstri bilgisayar hizmetleri endüstrisidir.
Amerika Birleşik Devletleri’nde bilgisayar hizmetleri, tek bir şahıs işletmesinden en büyük şirketlere kadar geniş kullanıcı sınıflarına sofistike ve normalde pahalı teknolojiyi sunmanın gelişen bir yolu hâline gelmiştir. Bilgisayar hizmetleri endüstrisi, donanım üretim endüstrisine kıyasla yüzde 50 daha hızlı büyümüştür; bu da bilgisayarı sıradan insana ulaştırmadaki başarısını göstermektedir. Bilgisayar hizmetleri teknolojisi sürekli olarak gelişmektedir ve yenilik ile verimlilik artışı konusundaki siciliyle bu endüstri, herkes için hayati önem taşıyan genel enflasyon eğilimiyle keskin bir tezat oluşturmaktadır.
Açıkça görülmektedir ki bilgisayar hizmetleri, Amerikan sanayisi için önemli bir ekonomik sınırı temsil etmektedir. Bu, modern başarı öyküleriyle dolu, heyecan verici bir endüstridir ve serbest girişim sisteminin hâlâ işlediğine dair bulunabilecek en iyi örneklerden biridir.
Denetimle İlişki
Hızla ilerleyen teknolojiyle birlikte bilgisayar makinelerinin maliyetleri dramatik biçimde düşmüş, bu da iş dünyasında bilgisayar kullanımının sürekli artmasına yol açmıştır. Günümüzde, büyük Amerikan şirketlerinin çoğunun finansal sistemleri düzenli olarak bilgisayarlar tarafından yürütülmektedir. Bilgisayarlara olan bağımlılık o kadar yaygındır ki, büyük işletmelerin çoğunda maaş çekleri ve diğer ödemeler bile doğrudan insan katılımı olmaksızın rutin olarak bilgisayarlar tarafından hazırlanmakta ve imzalanmaktadır.
Gerçekte, belirli bazı üst düzey kontroller ve özet doğrulamalar dışında, modern iş dünyasında günlük doğrulama ve finansal kontrollerin çoğunu bilgisayar programları gerçekleştirmektedir. Bu da, bu işlevleri bilgisayar programına dâhil ettiğinde, günlük olarak uygulanan muhasebe kontrollerinin çoğunu fiilen bilgisayar programı geliştiricisinin hayata geçirdiği anlamına gelmektedir.
Bu nedenle ADAPSO, bu hayati doğrulama ve kontrol işlevlerinin bilgisayar programları tarafından yerine getirildiği müşterileri denetleyebilmek için denetçilerin bilgisayar uzmanlığına sahip olması gerektiği konusunda hemfikirdir. Ancak denetim firmaları kendi bilgisayar ürünlerini ve hizmetlerini geliştirdiğinde ve/veya pazarladığında, hem denetimin uzmanlık alanındaki performanslarını zayıflatmakta hem de bağımsız bilgisayar hizmetleri işletmeleriyle adil olmayan bir rekabete girmektedir.
Ne Serbest Ne de Adil Olan Rekabet
Denetim firmalarının bilgisayar ürünleri ve hizmetlerini sınırsız biçimde pazarlaması, bilgisayar hizmetleri endüstrisi içinde serbest ve adil rekabeti tehdit etmektedir.
Finansal tabloları onaylama yetkisini veren devlet tarafından tanınmış lisansları sayesinde denetim firmalarına, hem bağımsız işletmeler olarak faaliyet gösteren bilgisayar hizmetleri şirketlerinin hem de ürünlerini denetim müşterilerine satmış veya lisanslamış bilgisayar yazılım şirketlerinin tescilli ticari sırlarına serbest erişim sağlanmaktadır. Denetim sırasında, bilgisayar sistemleri ve programlarına ilişkin tüm belgeler ve bilgiler incelemeye açılmaktadır. Ayrıca, denetim personeline düzenli olarak yönetim danışmanlığı hizmetleri
("MAS") personeli yardımcı olduğu için, firmanın pazarlamayı planladığı bilgisayar ürünlerini tasarlamak ve geliştirmekten sorumlu olan bu kişiler, endüstrideki diğer rakiplerin normalde erişemeyeceği değerli içgörü ve bilgilere ulaşmaktadır. Böylece, bilgisayar ürünleri ve hizmetleri geliştiren ve pazarlayan denetim firmalarına, devlet lisansı yoluyla rakiplerinin değerli ticari sırlarını inceleme ayrıcalığı tanınmaktadır.
Buna ek olarak, aynı lisans denetim firmalarına rakiplerin bilgisayar ürünleri üzerinde onaylama veya reddetme yetkisi de vermektedir. Yani, bir müşterinin iç finansal kontrollerinin yeterliliğini incelerken, denetim firması bu kontrolleri düzenli olarak yerine getiren bilgisayar hizmetlerini ya onaylamak ya da reddetmek zorundadır.
Benzer şekilde, muhasebe firması personeli, bilgisayar sistemlerini değerlendirme ve danışmanlık hizmetleri sunma rollerinde rakiplerin tescilli bilgilerine erişim elde etmektedir. Çoğu zaman bu değerlendirme hizmetleri, muhasebe firmasının ya kendi "paket" sistemini kurmasını ya da müşteri için özel bir sistem tasarlayıp geliştirmesini önermesiyle sonuçlanmaktadır. Bu öneri, bağımsız rakibe değerli zaman ve para kaybettiren uzun bir değerlendirme sürecinin ardından gelmekte, ayrıca tescilli bilgilerin bir rakibe açığa çıkmasını da beraberinde getirmektedir. Dahası, bu tür bir uygulama, mesleki bağımsızlık standartlarını ihlal etmektedir; bu konu ileride daha ayrıntılı olarak ele alınacaktır.
"Bağlama"
Bilgisayar ürünleri ve hizmetlerinin pazarlanması, özellikle de ekonomik açıdan güçlü büyük kamu muhasebe firmaları tarafından yapıldığında, bağlama ya da "gönüllü bağlama" risklerini de artırmaktadır. Bir "bağlama" (tie-in), bir satıcının yeterli ekonomik güce sahip olduğu bir ürün ya da hizmetin satışını, başka ve ayrı bir ürün ya da hizmetin satın alınması şartına bağladığı; böylece ikinci ürün ya da hizmet pazarında serbest rekabeti kayda değer ölçüde kısıtladığı bir düzenlemedir. Sherman Antitröst Yasası’nın 1. Bölümü uyarınca, bu tür bir düzenleme, eyaletler arası ticaretin "azımsanmayacak" bir miktarını içeriyorsa ve koşul ne birinci ürünle ilişkili itibarı (goodwill) korumak için gerekli ise ne de daha küçük bir şirketin pazara girebilme çabası olarak gerekçelendirilebiliyorsa hukuka aykırıdır.
Yüksek Mahkeme’nin de belirttiği gibi, bir bağlama yoluyla satış per se hukuka aykırıdır; çünkü alıcıyı, rakip ürünler ya da hizmetler arasındaki tercihinden vazgeçmeye zorlar ve rakip tedarikçilerin tüketici pazarına serbest erişimini engeller. Northern Pacific Railway Co. v. United States, 356 U.S. 1, 6, 11 (1958).
Böylesi bir düzenlemede seçim, hizmetlerin kalitesine ya da daha iyi fiyata göre değil, satıcının temel ticari faaliyet alanındaki ekonomik gücüne göre yapılır.
"Gönüllü Bağlama"
Daha incelikli fakat aynı derecede sinsi bir olgu da "gönüllü bağlama"dır. Bu durumda müşteri, satıcının temel ticari faaliyet alanında avantaj elde etmeyi umarak, satıcının ikincil ürün ve hizmetlerine "gönüllü" olarak özel bir ayrıcalık tanır. Mevcut konuya dönülecek olursa, örneğin bir denetim müşterisi, daha olumlu ya da daha az külfetli bir denetim raporu alma olasılığını artıracağı inancıyla, veri işleme hizmetleri için yeminli mali müşavirine yönelmeyi daha temkinli bir davranış olarak görebilir. Ayrıca, bazen bir denetim müşterisinin, açık ya da örtük "daha kolay" veya "daha ucuz" denetim vaatlerine dayanarak denetçinin bilgisayar hizmetlerini satın almaya yönlendirilebilmesi de kaçınılmazdır.
Sonuç olarak, rakiplerin ticari sırlarına erişimleri, denetim üzerindeki güçleri ve "gönüllü bağlama" tehlikeleri bir araya geldiğinde, bilgisayar ürünleri ve hizmetleri pazarlayan YMM firmaları, bağımsız bilgisayar hizmetleri işletmelerine kıyasla haksız bir rekabet avantajına sahip olmaktadır.
Bağımsızlığın Hem Gerçeği Hem de Görünümü Tehlikeye Girer
En azından azami ayrım kısıtlamaları olmaksızın, muhasebe firmalarının bilgisayar ürünleri ve hizmetlerini kamuya yönelik olarak pazarlaması, bağımsızlığın hem gerçeğini hem de görünümünü tehlikeye sokar.
Bağımsızlığın hem fiilen var olması hem de öyle görünmesi, her bir yeminli mali müşavir için zorunludur. Örneğin Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu (SEC), finansal tabloları incelemekle görevli YMM’lerin bağımsızlığını, federal menkul kıymetler yasalarının uygulanmasının merkezinde görmektedir. 44 Fed. Reg. 36156 (1979).
Benzer şekilde, Amerikan Yeminli Mali Müşavirler Enstitüsü ("AICPA"), bir YMM’nin mesleki statüsünün ve müşterilerin bu statüye duyduğu güvenin, müşteri hizmetleriyle ilgili tüm konularda bağımsızlığa dayandığını belirtmiştir (AICPA Mesleki Standartları, Kod Böl. 110.01). Dolayısıyla, yeminli mali müşavirler için bağımsızlık sadece arzu edilir bir özellik değildir; denetim ve vergi uygulamalarının yanı sıra yönetim danışmanlığı hizmetlerinin tamamı bakımından, kamuya hizmetin sine qua non koşuludur.
SEC, bağımsızlığı, "çıkarı olmayan üçüncü bir tarafın duruma nesnel bir analiz getirmesi" olarak tanımlamıştır. 37 Fed. Reg. 14294 (1972). Bağımsızlık kavramı kolayca tanımlanabilse de, belirli bir konu alanındaki sınırlarını çizmek her zaman kolay değildir. Bu durum, özellikle bilgisayar ürünleri ve hizmetlerinin kamuya yönelik pazarlanması açısından geçerli olmuştur. ADAPSO’nun tutarlı görüşü, kamu muhasebe firmalarının bu tür ürün ve hizmetleri sınırlama olmaksızın sunmaları halinde, bağımsızlığın hem gerçekte hem de görünümde tehlikeye girdiği yönündedir.
YMM firmaları bir denetim müşterisine bilgisayar ürünleri ve hizmetlerini kamuya yönelik olarak pazarladıklarında, kendi iş çıktılarının denetimini yapar konuma düşerler. Yani, veri işleme, iç kontrollerin sürdürülmesi, güvenlik düzenlemeleri ve benzeri yeteneklere sahip bir bilgisayar sistemi tasarlayıp kurarak, YMM firması fiilen, daha sonra denetim sırasında inceleyeceği finansal bilgileri geliştirmiş ve oluşturmuş olur. Bu tür bir öz-denetimin denetçi bağımsızlığı açısından taşıdığı çok gerçek tehlikeler, SEC tarafından vurgulanmıştır.
Komisyon’a göre, bir muhasebe firması, temel muhasebe kayıtlarının tutulmasına ya da finansal tabloların hazırlanmasına, ister manuel olarak ister bilgisayar hizmetleri yoluyla, yakından katılmışsa, o müşterinin finansal tablolarını denetleme bakımından bağımsız kabul edilemez (42 Fed. Reg. 64307 (1977)). Ayrıca, bir denetçi müşterinin muhasebe sistemini tasarlamaya ya da iç kontrollerini yapılandırmaya bu denli iç içe geçtiğinde, müşteri normalde dış bir denetçinin tarafsız incelemesinden doğan faydaları kaybeder. Sistemin mimarı olan denetçi, bağımsız ve profesyonel bir muhasebeciden beklenen o "ikinci bakışı" artık yönetime sunamaz (44 Fed. Reg. 36158 (1979)). Bu nedenle, YMM firmaları daha sonra denetim sırasında incelenecek bilgisayar sistemlerini ve programlarını pazarladıklarında, kamuya sundukları hizmetin kalitesi zayıflar.
Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri
Denetim işlevine ek olarak, kamu muhasebe firmaları, yönetimin bilgisayar sistemlerini değerlendirmesine yardımcı olma ve danışmanlık hizmetleri dâhil olmak üzere geniş bir yelpazede yönetim danışmanlığı hizmetleri de sunmaktadır. Burada da bağımsızlığın hem gerçeği hem de görünümü gereklidir. AICPA, her YMM’nin yönetim danışmanlığı hizmetleri sunarken bağımsızlığı korumasını ve "bir uygulayıcının yalnızca bağımsız bir zihinsel tutumu sürdürebileceği işleri üstlenebileceğini" zorunlu kılmıştır (AICPA Mesleki Standartları, MS Böl. 110.03).
Kendi bilgisayar ürün ve hizmetleri piyasadayken ve giderek artan gelirler üretirken, bir kamu muhasebe firmasının rakip ürün ve hizmetleri bağımsız ve nesnel bir temelde inceleyip değerlendirebilmesi son derece düşük bir olasılıktır. AICPA bu gerçeği kabul etmiş ve bir uygulayıcının, kendi hizmetleriyle rekabet eden bilgisayar hizmeti tekliflerini değerlendirme işini üstlenmemesi gerektiğini; çünkü bu değerlendirmede nesnel kalmanın ve bağımsız bir zihinsel tutumu sürdürmenin zor olacağını belirtmiştir (AICPA Mesleki Standartları, MS Böl. 110.03).
Buna rağmen, her gün büyük yeminli mali müşavirlik firmaları, rakip bilgisayar ürün ve hizmeti tekliflerini değerlendirmeyi önermekte ve aynı zamanda çıkarı olmayan üçüncü bir tarafın tutumu olan bağımsız zihinsel tutumlarının zarar görmediğini ileri sürmektedir. Bu büyük muhasebe firmaları, AICPA’nın zorunluluklarına ve bağımsızlık ile nesnellik konusundaki yaygın kabullere rağmen bu tutumlarını sürdürmektedir.
Öneri
ADAPSO, bilgisayar hizmetleri endüstrisine yeni şirketlerin girmesini ve rekabeti memnuniyetle karşılar; yeter ki bu giriş adil bir biçimde ve kamu yararına hizmet edecek şekilde gerçekleşsin. ADAPSO’nun görüşüne göre, yeminli mali müşavirlik firmalarının bilgisayar ürünleri ve hizmetlerini pazarlamaları engellenmelidir.
Kamu muhasebe firmalarının bilgisayar hizmetleri pazarındaki muhasebe dışı faaliyetlerini sürdürmelerine ya da genişletmelerine eyalet ya da federal otoriteler tarafından izin verildiği ölçüde, bu faaliyetler azami ayrım ilkeleriyle yönetilmelidir.
Bilgisayar hizmetleri endüstrisi bakımından kökeni 1956 tarihli IBM Uzlaşma Kararnamesi’ne dayanan azami ayrım doktrini, ayrı ticaret alanlarında faaliyet gösteren (denetim ve bilgisayar hizmetleri gibi) ekonomik açıdan güçlü kuruluşların ticari faaliyetlerinin, sağlam gerekçelerle (gerçek ölçek ekonomileri gibi) haklı kılınmadıkça, birbirinden ayrı tutulmasını gerektirir. Diğer sektörlerde, özellikle iletişim endüstrisinde, azami ayrım, "gönüllü bağlama"yı ve uygunsuz ekonomik çapraz sübvansiyonları sınırlamakta etkili olmuştur.
Kamu muhasebe firmalarının bilgisayar ürünleri ve hizmetlerini pazarlaması bakımından, azami ayrımın benimsenmesi; bilgisayar hizmetleri faaliyetleri için tamamen ayrı tesisler ve personel kullanılması, farklı isimler ve bağımsız finansman sağlanması gibi hususları da içerecektir. Azami ayrım, kamuoyunda ekonomik çapraz sübvansiyon ve bağlama etkilerini önlemek için gerekli olan en geniş ayrımı zorunlu kılar. Azami ayrım ilkelerinin uygulanması, en azından belirli bir ölçüde, denetim personelinin bağımsız ve nesnel kalmasını güvence altına alacak ve ticari sırların kötüye kullanılmasıyla ilgili sorunları hafifletecektir.
Sonuç
Bilgisayar hizmetleri, serbest ve adil rekabet ortamında gelişmiş, genç ve dinamik bir endüstridir. Bu serbest rekabetin ve kamu yararının korunması, ancak yeminli mali müşavirlik firmalarının finansal, denetim ve ilgili hizmetleri sağlamakla sınırlı kalmaları halinde mümkün olacaktır. Bununla birlikte, YMM firmalarının bilgisayar hizmetleri pazarındaki muhasebe dışı faaliyetlerini sürdürmelerine ya da genişletmelerine izin verilirse, bu faaliyetler azami ayrım ilkelerinin sıkı bir şekilde uygulanmasıyla yönetilmelidir.