Küçük İşletmeler ve Teknoloji Transferi
Thomas V. Sobczak, Ph.D.
Direktör
Little People’s Productivity Center
2580 Grand Ave.
Baldwin, NY 11510
(516) 623-6295
“Mevcut vergi yükü hızımızla, yaklaşık 24 milyar dolar devlet araştırma ve geliştirmesini finanse etmek için kullanılmaktadır.”
Teknoloji Transferi mi? Küçük İşletmelere Yok
ABD Ticaret Bakanlığı tarafından tüm sanayinin yüzde doksan altısı “küçük işletme” olarak sınıflandırılmaktadır. Küçük işletmeler, bu haliyle, Savunma Bakanlığı (DOD), Ulusal Standartlar Bürosu (NBS), Ulusal Bilim Vakfı (NSF) vb. kurumlarla, ulusal verimliliği artırmaya yönelik mevcut programlarda sözleşme kapsamında yer almamaktadır.
Amerika Birleşik Devletleri’nde küçük işletme düzeyinde teknoloji transferi neredeyse hiç yoktur. Büyük devlet bürokrasisi, küçük işletmelerin büyük iyileştirmelere katkı sağlayabilecek kapasitede olduğunu görünürde dikkate almamaktadır. Büyük sanayi bürokrasisi ise zenginliğini paylaşmak istememektedir.
Bu durum Sobczak’ın Ulusal Vasatlığın Birinci Yasası’na yol açmaktadır:
“İktidarda olanlar, başkalarının iktidara ulaşma ya da iktidarı paylaşma yollarını kontrol ederek ve azaltarak iktidarda kalma eğilimindedir.”
Teknik Yenilikler
1945’ten bu yana Amerika Birleşik Devletleri ve Büyük Britanya, Bilim alanındaki Nobel Ödüllerinin %70’ini almıştır. Ayrıca, Amerika Birleşik Devletleri son 25 yıl içinde dünya çapındaki tüm teknik yeniliklerin %60’ını üretmiş olarak kabul edilmektedir.
Ulusal Teknik Bilgi Servisi’nin (NTIS) 300.000 rapordan oluşan bir kütüphanesi vardır ve yıllık 70.000 rapor artışı öngörülmektedir. Teknoloji baş döndürücü bir hızla büyümektedir.
Japon ve Alman sanayi toplulukları, Amerikan teknolojisini alıp Amerikan küçük işletmelerinin aleyhine olacak şekilde ticari kullanıma dönüştürmek için gerekli becerileri geliştirmiştir. Her iki ülkede de devlet, teknolojinin yeni ürün geliştirmeye uygulanmasını desteklemektedir. Amerika Birleşik Devletleri’nde ise küçük işletmeler büyümeye çalıştıklarında cezalandırılmaktadır.
Sobczak’ın Ulusal Vasatlığın İkinci Yasası şöyle der:
“Ulusal amaca yönelik ilgisizlik yukarıdan başlar. Amerikalılara erken yaşta lideri izlemeleri ve düzeni bozmaktan kaçınmaları öğretilir.”
Yenilik İçin Cezalandırma
Devletin araştırma ve geliştirme faaliyetlerinin çoğunluğu askerî veya uzay uygulamalarına yoğunlaşmıştır. Askerî patent portföyü, federal hükümetin elinde bulunan tüm patentlerin (teknolojinin) üçte ikisini temsil etmektedir.
Değeri 200 ila 300 milyar dolar arasında olduğu tahmin edilen bir potansiyel kullanılmamaktadır. Bir küçük işletme sahibi için, devletin münhasır olmayan bir lisansını kabul etmek akılcı değildir. Lisans telifsizdir ve lisans alan, buluşun faydalarını kamuya makul biçimde sunmaya devam ettiği sürece, patentin ömrü boyunca geçerlidir.
Bu mantık Ulusal Vasatlığın Üçüncü Yasası’na götürür:
“Bir küçük işletme kârlı bir teknolojik transferle karşılaştığında, büyük devlet Amerikan kapitalizminin bir lisansın münhasır olmama özelliğini kullanmasına izin verir.”
Girişimciler Teknik Yeniliklerin Farkında Olmalıdır
Bu giriş, ‘büyük’ olan her şeye karşı önyargılı değildir; yalnızca şunlara dikkat çekmeyi amaçlar:
- Girişimciler, eğer varsa, kullanıma hazır potansiyel teknolojinin farkında değildir.
- Devlet, teknolojiden kimseyi haberdar etmek için çok az şey yapmaktadır.
- Mevcut ya da kullanılan risk sermayesi çok yetersizdir.
İlk önceliğimizin girişimcileri teknoloji konusunda bilinçlendirmek olması gerektiği görülmektedir. Doğal olarak ve özellikle Little People’s Productivity Center, Inc.’i tavsiye ediyorum.
Ancak teknolojiyi kendileri transfer etmek isteyenler için liste aşağıdadır:
Kaynaklar Listesi
- NASA, 1958 tarihli ve değişikliklere uğramış Ulusal Havacılık ve Uzay Yasası, Bölüm 203(a)(3), Kamu Yasası 85-568; U.S.C. 2473 kapsamında teknoloji transferi yapmaya yetkilidir.
Amaçları, devlet destekli sivil havacılık ve uzay araştırma ve geliştirmesinden kaynaklanan gelişmelerin, ulusun yararına olacak şekilde mümkün olan en geniş ölçüde ve uygun biçimde erişilebilir olmasını sağlamaktır.
İletişim:
Technology Transfer Division, Code ET-6
NASA Headquarters
Washington, DC 20546
- Ulusal Teknik Bilgi Servisi (NTIS), ABD Ticaret Bakanlığı, Araştırma ve Teknik Hizmetler Yasası, Kamu Yasası 81-776; 15 U.S.C. 1151–1157 kapsamında, federal olarak desteklenen teknik bilgiyi devlet, iş dünyası ve sanayi için kolayca erişilebilir kılmaya yetkilidir.
İletişim:
Melvin S. Day, Direktör
NTIS
5285 Port Royal Road, Oda 1008
Springfield, VA 22161
- Ulusal Standartlar Bürosu, ABD Ticaret Bakanlığı, Standart Referans Veri Yasası, Kamu Yasası 95-322; 15 U.S.C. 290 ve değiştirilmiş haliyle Ulusal Standartlar Bürosu Kuruluş Yasası, Kamu Yasası 56-177; 15 U.S.C. 271 ve devamı uyarınca, eleştirel biçimde değerlendirilmiş bilimsel ve teknik referans verilerini bilim insanları, mühendisler ve genel kamuya sunmaya yetkilidir.
İletişim:
Office of Standard Reference Data
National Bureau of Standards
U.S. Department of Commerce
Washington, DC 20234
4.
ABD Ticaret Bakanlığı’na bağlı Patent ve Marka Ofisi, 35 U.S.C. 1–42 kapsamında, patentler aracılığıyla mevcut teknik bilginin kullanımı, patent bilgisinin yayılması ve patentler biçiminde uygulanmış teknik bilgi içeren bir kamu arama merkezinin sürdürülmesi yoluyla Amerikan teknolojisi ve iş dünyasının sürekli büyümesini teşvik etmeye yetkilidir.
İletişim:
Oscar G. Mastin
U.S. Patent and Trademark Office
Department of Commerce
Washington, D.C. 20231
5.
İçişleri Bakanlığı’na bağlı Su Araştırmaları ve Teknolojisi Ofisi, 1978 Su Araştırma ve Geliştirme Yasası, Bölüm 301 ve 302; Kamu Yasası 95-467, 42 U.S.C. 7851 kapsamında, teknik ve bilimsel bilgi gereksinimlerine yanıt vermek ve federal olarak desteklenen su kaynakları araştırma ve geliştirmesiyle uğraşan herkes arasında iletişim ve koordinasyon sağlamakla yetkilidir.
İletişim:
Office of Water Research and Technology
Department of the Interior
Washington, D.C. 20240
6.
Genel Hizmetler İdaresi, Kamu Yasası 90-620, 22 Ekim 1968; 82 Stat. 1287; 44 U.S.C. 21 kapsamında, federal hükümet kayıtları ve Başkanlık kütüphanelerindeki tarihsel materyaller hakkında genel kamuya ve federal hükümete referans hizmetleri sunmaya yetkilidir.
İletişim:
Director, Central Reference Division
National Archives and Record Services
G.S.A.
Washington, D.C. 20408
7.
Genel Hizmetler İdaresi, 27 Kasım 1965 ve 27 Ekim 1969 tarihli Başkanlık Muhtıraları kapsamında, her metropol alanda kamuoyunun federal kurumlar hakkında sorularını yöneltebileceği ve istenen bilgiyi ya da en uygun şekilde yardımcı olabilecek ofise doğru yönlendirmeyi alabileceği tek bir temas noktası sağlamaya yetkilidir.
İletişim:
Federal Information Center Coordinating Staff
G.S.A.
Washington, D.C. 20405
8.
Devlet Basımevi, 44 U.S.C., Bölüm 17 kapsamında, ABD Hükümeti yayınlarını satın alma yoluyla erişilebilir kılmaya yetkilidir.
İletişim:
Superintendent of Documents
Government Printing Office
Washington, D.C. 20402
9.
Kongre Kütüphanesi, 2 U.S.C. 136; 20 U.S.C. 91 kapsamında, genel ve uzmanlaşmış referans ve bibliyografik hizmetler sunmaya yetkilidir.
İletişim:
Ellen Z. Hahn, Şef
General Reading Rooms Division
Library of Congress
Washington, D.C. 20540
10.
Kongre Kütüphanesi, 2 U.S.C. 136 kapsamında aşağıdakileri sağlamaya yetkilidir:
- Bilim ve teknoloji alanında, 3.000.000’dan fazla kitap, 36.000 süreli yayın başlığı ve ayrıca 2.000.000 teknik rapor içeren kütüphane koleksiyonlarına dayalı genel ve uzmanlaşmış referans ve bibliyografik hizmet; ve
- Yaklaşık 12.000 bilgi kaynağından oluşan dizinlenmiş bir envantere dayalı yönlendirme hizmetleri.
İletişim:
National Referral Center
Science and Technology Division
Library of Congress
Washington, D.C. 20540
Dikkat:
John A. Feulner (Yönlendirme)
Constance Carter (Referans)
11.
Ulusal Bilim Vakfı, değiştirilmiş haliyle 1950 Ulusal Bilim Vakfı Yasası (42 U.S.C. 1861–1975, Kamu Yasası 81-507) ve 42 U.S.C. 1876–1884’te kodlanmış çeşitli diğer yasalar kapsamında, bilimin ilerlemesini teşvik etmeye ve böylece ulusun sürekli bilimsel gücünü güvence altına almaya yetkilidir.
İletişim:
-
Experimental Technology Incentives Program
National Science Foundation
1800 G Street N.W.
Washington, D.C. 20550 -
Küçük İşletmeler için Program Yöneticisi
Applied Science and Research Applications
National Science Foundation
Washington, D.C. 20550
12.
Smithsonian Enstitüsü, 1 Temmuz 1836 ve 10 Ağustos 1846 tarihlerinde onaylanan Kongre Yasaları; 20 U.S.C. 41 ve devamı kapsamında, çeşitli eğitim düzeylerinde yeterliliğe sahip araştırmacılara kurumun tesislerini, koleksiyonlarını ve profesyonel personelini sunmaya yetkilidir.
İletişim:
Gretchen Gayle Ellsworth, Direktör
Office of Fellowships and Grants, Oda 3300
955 L'Enfant Plaza
Smithsonian Institution
Washington, D.C. 20560
13.
Smithsonian Enstitüsü, genel yetkisi kapsamında (yukarıda 12’ye bakınız), devam eden veya yakın zamanda sona ermiş bilimsel araştırma projeleri hakkında bilgi için bir takas merkezi olmak üzere Smithsonian Science Information Exchange’i, 29 D.C. Code §§ 29-1001 ve devamı kapsamında D.C.’de kâr amacı gütmeyen bir kuruluş olarak oluşturmuştur.
İletişim:
Dr. David F. Hersey, Başkan
Smithsonian Science Information Exchange
Oda 300
1730 M Street N.W.
Washington, D.C. 20036
Not: SSIE 1980 yılında Ticaret Bakanlığı’na devredilecektir.
14.
Enerji Bakanlığı, değiştirilmiş haliyle 1954 Atom Enerjisi Yasası, Bölüm 156 ve 161(g); Kamu Yasası 83-703; 68 Stat. 919; 42 U.S.C. 2186 ve 2201 ve devamı kapsamında, DOE’ye ait patentlerle kapsanan buluşların yaygın biçimde kullanılmasını teşvik etmeye yetkilidir.
İletişim:
Assistant General Counsel for Patents
Department of Energy
Washington, D.C. 20545
15.
Denizcilik İdaresi, değiştirilmiş haliyle 1936 Ticaret Filosu Yasası, Bölüm 101, Kamu Yasası 91-469; 46 U.S.C. 1101 kapsamında Ulusal Gemi İnşa Araştırma Programı’nı yürütmeye yetkilidir.
İletişim:
Wallace T. Samsone, Denizcilik Yardımları için Yardımcı Yönetici Yardımcısı
Maritime Administration
Department of Commerce
Washington, D.C. 20230
Savunma Bakanlığı ve Deniz Araştırmaları Ofisi
Garip gelebilir, ancak DOD tarafından teknoloji transferi konusunda çok az şey başarılmaktadır. Teknolojik transfer planlamasının, devletin transfer hakkının düzenlenmiş sınırlarını dikkate alması gerektiği unutulmamalıdır. Devlet; sözleşme kapsamında geliştirilen özel mülkiyete, ihracat lisanslama gerekliliklerine ve diğer ülkelerle yapılan kısıtlayıcı anlaşmalara tabidir.
Deniz Araştırmaları Ofisi, 1976’dan bu yana Donanma patentlerinin (teknolojinin) transferinden sorumludur. Patent ve Marka Ofisi Resmî Gazetesi ve NTIS aracılığıyla duyuru yapmaktadır. Münhasır bir lisans potansiyeli sunmaktadır. Ne yazık ki, bir küçük işletme kapsamlı bir araştırma yapmadıkça ONR’yi asla bulamaz.
COMPUTERS and PEOPLE, Mayıs–Haziran 1980, s. 14
Teknoloji Transferine Yönelik Devlet Politikası
Onlarca yıllık tartışmaya rağmen, bugün tek tip bir devlet patenti (teknoloji transferi) politikası bulunmamaktadır. Yürütme organı esasen esneklik tanımaktadır. Bu esneklik, federal hükümetin devam eden araştırma ve geliştirme sözleşme ilişkilerinde kurumlar tarafından kullanılan yaklaşık yirmi farklı patent politikasının ortaya çıkmasına yol açmıştır.
Devletin buluşları ve teknolojiyi kamuya sunma konusunda ne ölçüde başarılı olduğu ve kamunun yaptığı yatırımdan ne tür bir geri dönüş aldığı sorusunu sormak yerindedir. 1976’da düzenlenen bir DOD seminerinde, son on yılda 14.000 buluşun (devlet finansmanlı) patentlendiği belirtilmiştir. Bunların yalnızca onda biri pazara ulaşmıştır.
Küçük İşletmeler Göz Ardı Ediliyor
Mevcut vergi yükü hızımızla, yaklaşık 24 milyar dolar devlet araştırma ve geliştirmesini finanse etmek için kullanılmaktadır. Küçük işletmeler, teknoloji transferi tartışmalarında asla anılmamaktadır.
Teknolojiyle ilgili bilginin yayılmasına ilişkin bilgi kaynaklarını okumuşken, bu makalede ele aldığımız teknoloji transferi türünün sonradan akla gelen bir düşünce olduğuna dikkat ediniz. Küçük işletmeleri dikkate alma fikri ancak şimdi popüler olmaya başlamaktadır. Devlet, büyüklüğü nedeniyle küçük işletmeleri görmezden gelmektedir.
LPPC gibi firmalar dışında, küçük işletmeler için bir program geliştiren kimse yoktur. Bir kez daha, işletmelerin %96’sı yok sayılmaktadır. Devlete yaptıkları yatırımdan bir geri dönüş görmemektedirler. İktidarda olanlar, kamuoyunun hızlı bir geri dönüş görebileceği alanlara kaynak yatırmaktadır. Roma’nın çöküşü sırasındaki Ekmek ve Sirk uygulamaları düşünüldüğünde, bu mantık basitçe anlaşılmaktadır.
Yeni moda sözcük programlar küçük işletmeleri göz ardı ediyor. ICAM (Integrated Computer Aided Manufacturing), IPAD (Integrated Programs for Aerospace Vehicle Design), Cooperative Technology vb. programların küçük işletme yüklenicileri yoktur, küçük işletme teknoloji transferine yönelik yalnızca göstermelik destek vermişlerdir ve teknoloji transferini güç simsarları arasındaki güç yapısının içinde tutmaya devam etmektedirler.
Küçük insanlar için teknoloji transferinin aktif desteklenmesi konusunda Small Business Administration’ın nerede durduğu merak konusudur. Belki de bürokrasiden arınmış, taleplerimizi yerine getirecek bir Very Small Business Administration’a ihtiyacımız vardır.
Sofistikasyon Düzeyi
Hükümetin kendini toparlaması için ilk gereklilik, küçük işletmenin tolere edebileceği sofistikasyon düzeyini belirlemektir. LPPC bunu hükümete çeşitli düzeylerde önermiştir.
Mevcut teknik kaynaklar (200 ila 300 milyar dolar) sınıflandırılmalı ve en maliyet-etkin olanlar küçük işletmelere sunulmalıdır.
Yayılım yöntemi; büyük sistemlerdeki form, format, özet vb. karmaşıklıkları ortadan kaldırmalı ve bunların yerine, küçük bir iş insanının anlayış sınırları içinde kalan basit, küçük parçalara ayrılmış, sindirilebilir teknoloji unsurlarını koymalıdır. Ne demek istediğimi anlamak için bir devlet ihale talebini gözden geçirmek yeterlidir.
Bürokratik Formları Sağduyuya Dönüştürmek
Hükümet şunu anlamalıdır ki, zorlu bir hayatta kalma gününün ardından küçük bir sanayicinin bürokrasiyi sağduyuya dönüştürecek ne dayanıklılığı ne de sabrı vardır. Ayrıca, ölçek ekonomilerinin onun küçüklüğüne karşı ayrımcılık yapmayacağına dair bir güvenceye sahip olması gerekir.
Küçük işletme, Lockheed ya da Chrysler’e verilen koltuk değneğini beklemez. Ancak münhasır lisansla adil muamele bekler. Çok sık olarak, risk sermayesi yatırmış ve yeni bir teknoloji geliştirmiş küçük işletmelerin; ölçek ekonomilerine sahip, geniş dağıtım kanalları bulunan ve elbette amorti edilecek hiçbir yatırımı olmayan büyük rakipler tarafından daha fazla üretilip daha düşük fiyatla geride bırakıldığına tanık oluyoruz.
Finansman
Son olarak, küçük işletmenin finansmana ihtiyacı vardır. Firmanın mevcut kaynaklarını kullanabilme yeteneği, federal fon enjeksiyonu için teminat olmalıdır. Devlet yüklenicilerinin Ar-Ge maliyetlerinin belirli bir yüzdesini sözleşmeye yansıtmasına izin verilmektedir. Neden kurumlar vergilerinin bir kısmının teknolojiye uygulanmasına izin verilmesin?
Küçük işletmelerin büyümesi, gelecekteki vergi potansiyelini artıracaktır.
Teknoloji Transferinin Hedefleri
Teknoloji transferinin hedefleri küçük işletme ve hükümet için ortak olmalıdır. Bunlar şunlardır:
- Boyuta bağlı ayrımcılık olmaksızın en nitelikli şirketler için artırılmış teşvikler sağlamak.
- Hükümete yeni üretim kaynakları sunmak üzere standardizasyonu ve birlikte çalışabilirliği artırmak.
- Geçmişte yurt dışında geliştirilmiş olanı ülke içinde geliştirerek dış ticaret dengesini iyileştirmek.
- Küçük işletmeler için artan kârlılık.
- Ulusal çıkar doğrultusunda geliştirme ve tedarikte artan rekabet ve dolayısıyla azalan maliyetler.
Özetle, yeni ürünler ve yeni kârlar elde etmek üzere harekete geçirilebilecek muazzam teknoloji kaynaklarına sahibiz. Transfer ajanları olarak görev yapabilecek 300.000 küçük işletmeden oluşan bir tabanımız bulunmaktadır.
Eksik olan, küçük işletme düzeyine uygun, bir küçük işletmenin yatırımı değerlendirmesini anlamlı kılan somut bir programdır. Hükümetteki liderlerimizin Federal Almanya Cumhuriyeti’nin ve Japonya’nın yapısına bakmalarını öneriyorum. Belki kameralarımızı kullanıp gördüklerimizi kopyalarsak, küçük işletme Amerika Birleşik Devletleri’nde fayda sağlar.
Kaynaklar
Daha ayrıntılı bir çalışmayla ilgilenenler için aşağıdakiler önerilmektedir:
- "Socio-Economic Effects of Defense Programs," 1963, Industry Advisory Council, Office of the Secretary of Defense (I & L), Washington, D.C.
(Lütfen 19. sayfaya bakınız.)
COMPUTERS and PEOPLE, Mayıs–Haziran 1980, s. 15