Jack Taub
Yönetim Kurulu Başkanı
Source Telecomputing Corp.
1616 Anderson Road
McLean, VA 22102
“Hükümetin bilgi teknolojisini kullanma tarihi, neredeyse her bakanlık ve kurumda büyük başarısızlık örnekleriyle doludur.”
Federal hükümet, mevcut uygulamalar altında, bilgi teknolojisini Federal programlara etkin bir biçimde uygulayabilecek durumda mıdır?
Aşırı Maliyetler
Hükümetin bu teknolojiyi kullanma geçmişi, neredeyse her bakanlık ve kurumda büyük ölçekli başarısızlık örnekleriyle doludur. Bu başarısızlıklar, bir yandan hükümetin bu kaynaklar için aşırı maliyetler ödemesine yol açarken, diğer yandan da kamu süreçlerinin etkinliğini azaltmıştır.
Sanayinin Hükümetin İhtiyaçlarına Odaklanması
Bilgi işlem sanayisi, hükümete bu sorunun çözümünde yardımcı olabilecek yetenek ve kaynaklara sahiptir; ancak iki büyük değişiklik gerçekleşmelidir. Birincisi, sanayi dikkatini Federal hükümete onun ihtiyaç duyduğu şeyleri sağlamaya yeniden yönlendirmelidir — istediği şeyleri değil. İkincisi, hükümet sanayiye sorunlarına en maliyet etkin çözümü sunabilmesi için gerekli esnekliği vermelidir.
Bu hedeflerin, sanayi ile hükümet arasındaki geleneksel ilişkiyi zorladığının ve her iki grubun temel güdüleyici dinamiklerine ters düştüğünün farkındayım. Ancak çok fazla seçenek yoktur. Mevcut uygulamalar devam ederse, herkes kaybeder. Hava Kuvvetleri’nin yakın zamanda başarısızlıkla sonuçlanan Phase IV projesi, dünyanın en büyük bilgisayar tedariki olarak, bu duruma iyi bir örnektir.
Örnek: Hava Kuvvetleri’nin Phase IV Projesi
Nisan 1976’da Hava Kuvvetleri, dünya genelindeki 118 Hava Üssünde bulunan bilgisayar sistemlerini değiştirmek üzere bir proje başlattı. Üslerde yürütülen lojistik, tedarik ve çeşitli diğer idari işlevleri desteklemek amacıyla toplam 229 bilgisayar sisteminin (üs başına yaklaşık iki adet) satın alınması planlanıyordu. İki yıllık hazırlık ve birkaç milyon dolarlık harcamanın ardından, Hava Kuvvetleri 1978’in sonlarında sanayiye bir teklif talebi (RFP) yayımladı.
General Accounting Office: İnceleme ve Bulgular: Geçerli Değil, İsraf Niteliğinde vb.
Hükümetin bilgisayar faaliyetlerini denetleyen Temsilciler Meclisi Government Operations Committee, tedarikin sorunlar yaşadığına dair raporlar aldı. Komite, projeye ilişkin bir inceleme yapılması için General Accounting Office’i (GAO) görevlendirdi. GAO, Phase IV teklifinin şu nitelikleri taşıdığını belirledi:
- Geçerli iş yükü gereksinimlerine dayanmaması
- Kullanıcı ihtiyaçlarının analizinden önce yapılmamış olması
- Tam ve açık rekabeti sağlayacak şekilde tasarlanmamış olması
- Hava Kuvvetleri’nin gereksinimlerini karşılamak için gerekenden iki kat fazla bilgisayar sisteminin satın alınmasına yol açma olasılığı
GAO, mevcut Hava Kuvvetleri planının devam etmesi halinde vergi mükelleflerinin parasından 1 milyar doların üzerinde israfa yol açabileceği sonucuna vardı ve mevcut tedarikin iptal edilmesini, Hava Kuvvetleri’nin ise üs düzeyindeki gerçek kullanıcı ihtiyaçlarını yansıtan daha basit, daha esnek ve performans odaklı bir gereksinimler dizisi geliştirmesini tavsiye etti.
Hava Kuvvetleri Hayır Dedi
Beklenebileceği gibi, Hava Kuvvetleri GAO’nun bulgularını kabul etmeyi reddetti ve tedarik planlarını sürdürmeye devam etti.
Temsilciler Meclisi Government Operations Committee: İnceleme ve Bulgular
Government Operations Committee, Phase IV teklifi üzerine duruşmalar düzenledi. GAO’dan, Hava Kuvvetleri’nden ve diğer tanıklardan ifadeler dinledikten sonra Komite şu raporu sundu:
Hava Kuvvetleri’nin bu konudaki tutumuna verdiği desteğin incelenmesi, gereksinimlere ilişkin geniş ve genel ifadeler ile tartışmalı ihtiyaç beyanlarına neredeyse tamamen dayandığını ortaya koymaktadır. Ayrıca, Hava Kuvvetleri’nin bu ihtiyaçlara ilişkin maliyet analizleri eksik ve yanıltıcıdır. Bunun yanında, Hava Kuvvetleri bir yandan üs düzeyindeki kullanıcı ihtiyaçlarına ilişkin bir analiz yapmadığını kabul ederken, diğer yandan projenin bu ihtiyaçları maliyet etkin biçimde karşıladığını iddia ederek kendiyle çelişmektedir. Son olarak, yeterli rekabetin sağlanacağı yönündeki iddiaları, bu tedarik için yalnızca mevcut iki tedarikçinin teklif vermiş olması gerçeğiyle çelişmektedir.
Tedarikin İptal Edilmesi Tavsiye Edildi
Bu eksiklikler sonucunda Komite, tedarikin iptal edilmesini tavsiye etti. Komite’nin bulgularının ayrıntılı bir dökümü, 10 Aralık 1979 tarihinde yayımlanan bir raporda (House Report No. 96-694) yer almaktadır. Bu makaleyi okuyan herkes o raporu okumuştur. Rapor yalnızca projenin eksiksiz bir geçmişini sunmakla kalmayacak, aynı zamanda hükümetin tedarik sürecine ilişkin içgörüler de sağlayacaktır.
Phase IV gibi büyük ölçekli bir EDP projesi başarısız olduğunda hem sanayi hem de hükümet kaybeder. Hükümet bir kez daha modern teknolojinin sağlayacağı yararları elde edemezken, sanayi de önemli gelirler için rekabet etme fırsatını yitirir.
Çözüm Nedir?
Yanıt basittir. Hükümet, sanayinin önceden belirlenmiş bir donanım çözümüyle kısıtlanmak yerine, en yenilikçi ve en maliyet etkin çözümleriyle rekabetçi teklif vermesine olanak tanımalıdır.
Mevcut Hükümet Politikası
Bu görüş, mevcut hükümet politikası tarafından da desteklenmektedir. Office of Management and Budget, Office of Federal Procurement Policy aracılığıyla, 5 Nisan 1976 tarihinde Circular A-109’u yayımlamıştır. A-109’un amacı, yürütme organına bağlı kurumların büyük sistemlerin ediniminde izlemesi gereken prosedürleri belirlemektir.
Temel hükümler şunlardır:
- Yenilik ve rekabeti teşvik etmek amacıyla, ihtiyaçların ve program hedeflerinin ekipman terimleriyle değil, görev terimleriyle ifade edilmesi
- Her büyük sistemin görev ihtiyaçlarını karşılamasının sağlanması
- Sistem edinim planlamasının, görev ihtiyaçlarının açık biçimde ifade edilmesinden kaynaklanan kurum görevlerinin analizine dayandırılması
- Her büyük sistem edinimi için, programda süreklilik ve hesap verebilirlik sağlamak üzere bir program yöneticisinin atanması
Hava Kuvvetleri Politikayı Göz Ardı Ediyor
Hava Kuvvetleri, Phase IV teklifi için elbette bu ölçütleri izlemedi. Bunun yerine, belirli donanım özelliklerini son derece ayrıntılı biçimde tanımlayan, 200 kilogram ek belgeyle birlikte 1.200 sayfalık bir RFP yayımladı. Bu koşullar altında, Hava Kuvvetleri’nin yalnızca mevcut iki tedarikçiden, UNIVAC ve Burroughs’tan teklif almış olmasına şaşmamak gerekir. Alınan tekliflerin, 15 yıla kadar süredir kullanılan, eski program ve prosedürleri destekleyen daha büyük bilgisayarlardan ibaret olması da anlaşılabilir bir durumdur.
Mevcut Olan Diğer Pek Çok Çözüm Türü
Hava Kuvvetleri iş yükünün coğrafi dağılımı ve desteklenecek idari işlevlerin standart yapısı göz önüne alındığında, Hava Kuvvetleri’nin üs düzeyindeki ihtiyaçlarını karşılamak için daha maliyet etkin birkaç alternatif tasavvur edilebilir. Hava Kuvvetleri tarafından sağlanan bir harita, Phase IV RFP kapsamında yeni bilgisayar sistemleri alacak olan 118 konumu göstermektedir. Harita üzerindeki yıldızlar, Phase IV projesi aracılığıyla satın alınacak bilgisayar sistemlerinin sayısını ve konumlarını temsil etmektedir.
Phase IV projesine yönelik alternatif bir çözüm, yalnızca mevcut üs düzeyindeki işlevleri desteklemekle kalmayıp aynı zamanda ek yetenekler de sunabilecek, idari bir hizmet birimi biçiminde bir dağıtık ağ olabilir.
Source World dergisinde yayımlanan bir makaleye dayanmaktadır, telif hakkı © 1980 Source Telecomputing Corp., 1616 Anderson Road, McLean, VA; izin alınarak yeniden basılmıştır.