The Japanese Economic Challenge Is There Equity (1978)

Japon Ekonomik Meydan Okuması: Adalet Var mı?

E. Floyd Kvamme, Başkan Yardımcısı
National Semiconductor Corp.
2900 Semiconductor Drive
Santa Clara, CA 95051

“Bu durum, Japonya’nın ticaret ortakları için katlanılmazdır; çünkü rekabet hâlindeki bir Amerikan tesisindeki bir işçiye kıyasla, bir Japon işçisinin istihdam üzerinde daha büyük bir hakka sahip olduğu anlamına gelmektedir.”

Rekabet

Rekabeti severim. Yarı iletken işini severim. Biz insan odaklı bir iş yapıyoruz. Çok uluslu bir iş yapıyoruz. İş dünyası ve rekabet için temel olan, kuralları anlamaktır. Bu makaledeki görüşlerim iki varsayıma dayanmaktadır: birincisi, dünyanın her ülkesindeki iş faaliyetlerinin o ülkenin yasalarına uygun olarak yürütülmesi ve ülkeler arasındaki ticaretin bu yasalara saygı göstermesi gerektiği; ikincisi ise, uluslararası ticaret alanında dünyanın gelişmiş ülkelerinin, beklenen normlara göre, büyük ölçüde dengeli ticaret ve dengeli bir ürün karmasıyla sonuçlanan ticaret politikaları belirlemesi gerektiğidir.

Dengesizlik

Ancak son on yıldaki ABD-Japonya ticareti dikkate alındığında, dengeli ticaretin var olmadığı görülmektedir. Şekil 1, 1974’ten 1977’ye kadar olan yıllarda ABD-Japonya ticaretindeki dengesizliği göstermektedir; 1977 toplamı yaklaşık 8 milyar dolarlık bir açık olarak tahmin edilmektedir. Ayrıca 1978’de öngörülen mevcut dengesizliğin 10 milyar dolara yaklaşacağını da göstermektedir.

Ancak bu veriler, iki ülke arasındaki ticaretin tüm tablosunu ortaya koymamaktadır. Sanayileşmiş ülkelerden üç belirli ülkeye — ABD, Batı Almanya ve Japonya — yapılan ithalata bakarsak, Japonya’nın toplam ithalatının yalnızca %20’sini sanayileşmiş ülkelerden yaptığı görülmektedir. Buna karşılık Amerika Birleşik Devletleri ithalatının %53’ünü sanayileşmiş ülkelerden yapmakta, Batı Almanya’nın sanayileşmiş ülkelerden yaptığı ithalat ise toplamının %66’sını oluşturmaktadır.

Dolayısıyla, bu yıl 17 milyar dolarlık olumlu bir ticaret dengesi vermesi beklenen Japonya’nın başlıca ithalat kalemleri gerçekte hammadde ya da tarımsal ürünlerdir. Japonya’nın ABD’den yaptığı ithalat incelendiğinde, ilk on kalem arasında yalnızca iki tanesi mamul ürün olarak değerlendirilebilir; buna karşılık ABD’nin Japonya’dan ithalatı ezici çoğunlukla mamul ürünlerden oluşmaktadır. Bu nedenle, yalnızca parasal tutarlar açısından değil, hammadde ile bitmiş mamul ürünler arasındaki fark açısından da bir ticaret dengesizliği söz konusudur.

Bu tartışma boyunca, burada ele alınan konulara ilişkin görüşlerini göstermek amacıyla çeşitli Japon kişilerden bir dizi alıntı kullanacak ve ardından bunları kendi bakış açımdan yorumlayacağım.

Aralık 1977’de Palo Alto, Kaliforniya’da Semiconductor Equipment and Materials Institute’ta yapılan bir konuşmaya dayanmaktadır.

Planlı Bir Ekonomi

Öncelikle, temel sorunun kökü nedir?

Japonlar, ekonomilerinin “planlı bir ekonomi olmadığını” savunacaklardır. Japonya’yı Amerika Birleşik Devletleri ile karşılaştırmak, bu iddiayı kesinlikle çürütmeye götürür. Japon hükümeti şunları yapmıştır:

Japon iç pazarını ABD firmalarının nüfuz etmesine karşı korumuştur;
Japon firmalarına doğrudan mali destek sağlamıştır;
Araştırma ve geliştirmeyi sanayi ve hükümetin ortak katılımına dayalı olarak organize etmiştir;
İhracat ticareti için cömert vergi kolaylıkları tanımıştır;
Elektronik veri işleme pazarları ve bu pazarın yarı iletken bölümünü (VLSI Programı) kapsayan belirli programlara dikkatini ve kaynaklarını yoğunlaştırmıştır; ve
Japonya’nın yurtiçi ve uluslararası ticari çıkarlarını sürekli ve güçlü biçimde teşvik etmiştir.

Japon hükümetinin bu eylemlerini göstermek için dört somut örnek kullanacağım.

Bir örnek, Amerikan televizyon pazarını incelerken Uluslararası Ticaret Komisyonu (ITC) tarafından yürütülen soruşturmaları çevreleyen durumdur. ITC, Japonya’daki Uluslararası Ticaret ve Sanayi Bakanlığı’ndan (MITI) bir yanıt almıştır; bu yanıt, ITC’nin sorularına verilen cevapların bir parçası olarak aşağıdaki iki paragrafı içermektedir:

Dolayısıyla MITI, mevcut Japon davalılar da dâhil olmak üzere Japon televizyon üreticilerine, Amerika Birleşik Devletleri’ne yapılan ihracata ilişkin yurtiçi işlemlerle bağlantılı asgari fiyatlar ve diğer hususlar konusunda İhracat ve İthalat Ticaret Yasası’nın 5.3 maddesi uyarınca bir anlaşmaya girmeleri yönünde talimat vermiş; ayrıca ihracatçılara, aynı ihracatlara ilişkin olarak, söz konusu yasanın 11. maddesi 2. fıkrası kapsamındaki dernek işlevleri doğrultusunda ihracat fiyatlarının beyanı ve diğer ilgili hususlara uyulmasını sağlamak üzere İhracat Birliği üyeleri tarafından izlenecek yeni bir düzenleme oluşturmaları talimatını vermiştir.

Japon televizyon üreticileri ve ihracatçıları, MITI’nin bu tür bir anlaşma ya da düzenleme oluşturma yönündeki talimatına uymamış olsalardı, MITI, Döviz ve Dış Ticaret Kontrol Yasası kapsamındaki İhracat Ticaret Kontrol Kararnamesi’nde kendisine tanınan yetkileri kullanarak Amerika Birleşik Devletleri’ne yönelik televizyon satışlarını tek taraflı olarak kontrol edecek ve yerleşik ticaret politikalarını uygulayacaktı.

Bu yanıtta ortaya konan Japon ihracat durumunun kontrolü, bu ülkede görülenlerden çok daha dramatiktir. Yanıtın ima ettikleri arasında, Amerika Birleşik Devletleri’nde satılan ürünler için fiyat belirleme ve pazar payı tayini de bulunmaktadır.

Zenith Corp.’un İfadesi

Açıkça görülmektedir ki, bu tür anlaşmaları MITI değil, ABD yasaları kontrol etmelidir. 1960’ların ortalarından 1977’ye kadar televizyon alıcılarına ilişkin ticarette MITI’nin bu müdahalesini çevreleyen durum, Zenith Corporation Başkanı Bay John J. Nevin’in Uluslararası Ticaret Komisyonu önündeki ifadesinde yer almaktadır. Bu sunumlar sırasında Bay Nevin, aynı anlaşmanın Amerikalı üreticiler tarafından imzalanmış olması hâlinde, bunlara karşı cezai anti-tröst kovuşturması açılacağını açıkça belirtmiştir.

İkinci bir örnek, Amerika Birleşik Devletleri ve Japonya içindeki telekomünikasyon pazarıdır. Telekomünikasyon pazarı, Japonya’nın iç pazarını ABD firmalarının nüfuzuna karşı korumayı nasıl düzenlediğine dair mükemmel bir örnektir. Japon telekomünikasyon üreticileri, uzun yıllardır ABD pazarında son derece faaldir. Japon ekipmanlarını kullanan telefon sistemlerinin kontrolü için santral ekipmanları, Southern New England Telephone, South Western Bell, Michigan/Ohio Bell ve Central Telephone Company dâhil olmak üzere birçok Amerikan telefon şirketi tarafından kurulmuştur. Buna ek olarak, Japonlar ABD genelinde Japonya’da üretilmiş ekipmanları kullanan çok sayıda PBX sistemi kurmuştur.

Japon Koruması

Ancak Japonya’da, Japon Telefon İdaresi (NTT) tarafından kullanılan ekipmanlarda yalnızca Japon yapımı bileşenlerin kullanılmasına izin verilmektedir. Japonlar, iç pazarlarını Amerikalı tedarikçilerin erişimine karşı fiilen koruma altına almıştır. Bu, yarı iletken tedarikçileri açısından son derece kilit bir noktadır; çünkü telefon endüstrisi, ileri yarı iletken teknolojisinin uygulanması için büyük bir fırsat temsil etmektedir. Telekomünikasyon gereksinimleri, gerçekte, savunma projelerinin çoğuna yönelik gereksinimlerden çok daha fazla sektörümüzün en ileri sınırında yer almaktadır.

Japonya’nın iç sanayisini korumasına dair üçüncü bir örnek, patent konularını ele alış biçimlerini kapsar. Japonya’da, patent ofisi içinde bir itiraz prosedürü bulunmaktadır. Bu prosedüre göre, bir patent incelemecisi tarafından verilebilir olduğu düşünülen başvurular yayımlanır; ardından itirazlar ve üçüncü taraflar patent verilmesine karşı çıkabilir. Japon şirketlerinin, ABD şirketleri tarafından yapılan patent başvurularına itiraz etmesi yaygın bir uygulamadır.

Buna karşılık, Amerika Birleşik Devletleri’nde patent yasaları çok daha liberaldir. Nitekim ABD, yakın zamanda Britanya, Batı Almanya, İsviçre ve Afrika’daki birkaç ülke ile yeni bir patent işbirliği anlaşmasına girerek yasalarını daha da liberalleştirmiştir. Bu anlaşma, tek bir uluslararası patent başvurusunun yapılmasını öngörmektedir: bu prosedür kapsamında sunulan fikirler, anlaşmaya taraf olan yaklaşık bir düzine ülkede korunacaktır. Japonya, bu tür bir anlaşmada yer almamasıyla dikkat çekmektedir. Bu durum, Amerika Birleşik Devletleri’ndeki patent korumasının açıklığını ve Japonya içindeki göreli olarak çok daha zor durumu göstermektedir.

Ömür Boyu İstihdam

Son olarak, Japonlar, Japon şirketleri tarafından işe alınan tüm personel için uygulanan ömür boyu istihdam uygulamalarıyla büyük gurur duymaktadır. Gerçekten de bu, iş yaklaşımlarının son derece takdire değer bir özelliğidir.

Ancak Japonya Ulusal Basın Kulübü önünde yakın zamanda yaptığı bir konuşmada, Uluslararası Finans’tan sorumlu Bakan Yardımcısı, Japonya’nın ticaret politikaları ve yenin döviz kurunun önemli ölçüde kontrol edilmesine ilişkin gerekçeleri hakkında yaptığı uzun açıklamada şunları ifade etmiştir:

"Bu kadar kara mürekkeple, döviz kuru yükselir ve bir yabancının bakış açısından bu durum, ihracatla ayakta duramayan bazı sanayilerin ortaya çıkmasına, bu şirketlerin ihracattan çekilmesine ve bir ülkenin uluslararası ödemelerinde giderek bir denge oluşmasına yol açmalıdır. Ders kitaplarının öğrettiği budur."

"Ancak Japonya’daki ömür boyu istihdam uygulamalarıyla, işçileri işten çıkarmak ve fabrikaları kapatmak o kadar kolay değildir. Burada esneklik sınırlıdır." /2/

Japan, Incorporated

Devamında, Japonya’daki durumda üretimin sürdüğünü ve ürünler için ihracat pazarlarının arandığını açıklamaktadır. Bu yorumların doğal uzantısı, ömür boyu istihdam politikasının etkilerini soğurmak için ürünlerin fiilen dış pazarlara dump edildiğidir. Bu durum, Japonya’nın ticaret ortakları için açıkça kabul edilemezdir; çünkü rekabet halindeki bir Amerikan tesisindeki işçiye kıyasla bir Japon işçisinin istihdam hakkının daha büyük olduğu anlamına gelmektedir.

Dolayısıyla, Japon ekonomisinin büyük ölçüde Japon hükümetinin kontrolü altında olduğuna dair önemli kanıtlar mevcuttur. Aslında, "Japan, Incorporated" terimi bu ekonomiyi tanımlamak için son derece uygun bir ifadedir.

Bilgisayar ve Yarı İletken Endüstrileri için Görünüm

Şimdi temel sorun tartışmasından ayrılarak, genel olarak elektronik endüstrisinin ve özel olarak bilgisayar ile yarı iletken endüstrilerinin Japonya karşısındaki görünümünü ele almak istiyorum.

Hepimizin kabul etmesi önemlidir (Japon bilgisayar endüstrisinin iki üyesinin yakın zamanda IEEE Spectrum’da belirttiği gibi) ki:

"Japon hükümeti bilgisayarları stratejik ulusal ürünler olarak görmekte ve bu nedenle üreticileri, Japon ekonomisinin hem yurtiçi hem de ihracat pazarlarındaki ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik araştırma ve geliştirme yollarına yönlendirmektedir." /3/

IEEE Spectrum’un aynı sayısında, yarı iletken endüstrisiyle ilgili kişiler şuna dikkat çekmiştir:

"Japon yarı iletken teknolojisinin büyümesindeki kilit unsurlardan biri, sanayi, akademik dünya ve hükümet arasındaki yakın işbirliğidir." /4/

Japonya’da VLSI programının hayata geçirilmesinde MITI’nin rolü sıklıkla tartışılmaktadır; ancak orada çok sayıda devlet desteği kaynağı bulunduğu unutulmamalıdır. Bunlar şunlardır:

MITI
Daha önce anılan ve bellek bileşenlerinde Japon üreticilerin mevcut konumundan büyük ölçüde sorumlu olan telefon idaresi NTT
Eğitim, Araştırma ve Kültür Bakanlığı
Japon Teknolojileri Ajansı

Özellikle, VLSI programı, 1980’lerde Japon elektronik veri işleme endüstrisini bilgisayar yeteneğinin ön saflarına taşımayı amaçlayan eşgüdümlü bir çabadır.

Amaç: Dünya Çapında Bilgisayar Hakimiyeti

Mevcut raporlardan, amacın dünya çapında EDP hakimiyeti olduğu açıkça görülmektedir. Programın yarı iletken bölümüne ilişkin en güncel rakamlar 350–400 milyon dolar düzeyinde olmak üzere, yüz milyonlarca dolarlık destek, Japonya’daki en büyük bilgisayar ve yarı iletken şirketlerinden oluşan bir konsorsiyuma tahsis edilmiştir. İç pazarı koruma altında olan NTT de bu konsorsiyumun bir parçasıdır.

Bu programın henüz yeni başlatıldığını ve henüz başarıya ulaşmadığını kabul etmemiz önemlidir. Amerikan teknolojisi, VLSI için belirlenen hedeflere ulaşma ya da onları aşma kapasitesine bütünüyle sahiptir; ancak biz araştırma ve geliştirmeyi iç kaynaklı kârlarla finanse ediyoruz. Bu kârların, açık ve adil bir uluslararası pazarda serbest rekabet yoluyla elde edilmesi gerekmektedir.

Eğer Japonya’da ulusal politika olarak ticaret dengesizliğinin, devlet sübvansiyonlarının ve kabul edilmiş “dumping” uygulamalarının sürdürülmesini desteklersek, Amerikan endüstrilerinin geniş bir yelpazesi için (EDP, telekomünikasyon, otomotiv kontrolü ve savunma dâhil olmak üzere) kritik öneme sahip olan yarı iletken teknolojisinin erişilebilir kalmasını sağlamak için gereken yatırım düzeyini sürdürmekte ciddi zorluklarla karşılaşırız.

Serbest Ticaret; Kota Değil, Engel Değil

Öyleyse, ülkelerimiz arasındaki dengeli ticaret sorununa yönelik bazı çözümler nelerdir?

Bu hedefi arzuluyoruz. Bizler, yarı iletken endüstrisinde ve özel olarak National Semiconductor’da, ticaret kotalarıyla ilgilenmiyoruz; ek ticaret engelleriyle ilgilenmiyoruz; serbest ticaretin savunucusuyuz. Gümrük tarifeleri olsun ya da tarife dışı engeller olsun, her tür ticaret engelinin ortadan kaldırılması gerektiğine inanıyoruz. Dünyanın gelişmiş ülkeleri arasında dengeli ticaretin gerçekleşmesi gerektiğine inanıyoruz. Ve uluslararası ticaretin, belirli bir pazardaki tüm rakipler için adil muameleye dayanması gerektiğine inanıyoruz.

Daha Fazla İhracat mı, Daha Az İthalat mı

Gerçekten de anlamlı olan yalnızca iki alternatif vardır: Amerika Birleşik Devletleri Japonya’ya ihracatını artırabilir ya da ikinci olarak Japonya’dan yaptığı ithalatı sınırlayabilir.

Geçen yılın Mart ayında, Başbakan Fukuda tarafından önerilen çözüm, Japonya’nın ithalat düzeyini artırmada aktif bir rol üstleneceği yönündeydi. Ancak bu tarihten sonra MITI, Japon ekonomisinin şu anda daha fazla ithalatı absorbe edecek kadar güçlü olmadığını açıklamıştır. Dolayısıyla, Başbakan tarafından verilen taahhüt yerine getirilmemiştir.

Şekil 1, Japonya’nın Amerikan mallarını satın almasının durgunlaştığını açıkça göstermektedir. Büyük bir ticaret şirketinin bir yetkilisi şunu savunmaktadır:

"Japon halkı gelecek konusunda belirsizlik yaşıyor; paralarını yatırmaya istekliler, ancak harcamaya değil." /5/

Bir başka ticaret şirketi yetkilisi ise şunu savunmaktadır:

"Japonya’nın Amerika Birleşik Devletleri ile olan olumlu ticaret dengesini daraltmanın en iyi yolu, Japonya’nın burada [ABD’de] doğrudan yatırımlarını artırmasıdır." /6/

Bu, ABD ekonomisinin çıkarları açısından mutlaka en iyi seçenek olmayabilir. ITC önündeki ifadeler, Matsushita’nın 1974’te Motorola’nın televizyon varlıklarını satın alması sürecinde, Motorola çalışanlarının işlerini koruma taahhüdüne rağmen, 1976 sonuna gelindiğinde Motorola’da çalışan 6.700 kişiden 4.300’ünün işten çıkarıldığını göstermiştir.

Mevcut Tek Çözüm: İthalatın Azaltılması

Dolayısıyla, mevcut tek çözümün Japon kaynaklı ithalat düzeyinin düşürülmesi olduğu görülmektedir. Böyle bir eylemde ABD sanayisi temel itici güç olmak zorundadır; çünkü nihayetinde ithal edilen ürünlerin büyük bir bölümünün alıcıları onlardır.

İthalat alımlarında bir azalma sağlanması, ancak sanayi genelindeki yöneticilerin, uzun bir zaman dilimi boyunca çarpıtılmış bir ticaret dengesinden kaynaklanan adaletsizliklere ilişkin argümanları tartarken gösterecekleri bilinçli özdenetim yoluyla mümkün olabilir.

Japon tedarikçilerin söz konusu olduğu gereksinimlerde “sıfır tabanlı satın alma” yaklaşımının uygulanmasını öneriyorum. İthalatımızı sıfıra indirmeyi önermiyoruz; Japonya’ya ABD ihracatında artış olmadığı koşullarda dengeli ticaret sağlanabilmesi için, bugünkü düzeyin yarısına indirilmesi gerektiğini savunuyoruz.

Hızlı Eylem

Ayrıca, ABD hükümetinin bu ticaret dengesizliği sorununu çözmede hızlı hareket etmesi gerektiğine inanıyorum. Hükümet için bir dizi adım açıktır. İlk olarak, kabine düzeyinde bir ticaret pozisyonunun (örneğin Ticaret Sekreteri olarak adlandırılabilecek) kurulmasının, Amerika Birleşik Devletleri’nin gelecekteki çıkarları açısından hayati olduğuna inanıyorum.

(Sayfa 17’de devam ediyor)

İkincil bir fayda da masum sürücünün gereksiz yere oyalanmamasıdır.

Sistemin en yoğun kullanıcıları eyalet polisi ve New York City Polis Departmanı’dır; ancak diğer kurumlar da yavaş yavaş bu seviyeye ulaşmaktadır.

Kvamme Sayfa 9’dan Devam

MITI örgütlenmesi. Bu ülkede kabine düzeyinde bir pozisyonun MITI kadar başarılı olacağını ya da aynı yetkilere sahip olacağını önermiyorum. Ancak bu, şu anda üç ya da dört kabine pozisyonuna dağılmış olan sorumlulukları en azından tek bir devlet kurumunda toplayacaktır. Ticaret Bakanı, Amerika Birleşik Devletleri’nin her bir ticaret ortağıyla, özellikle de gelişmiş ülkelerle dengeli ticaret yönünde kararlı biçimde ilerlemesini sağlamakla sorumlu tutulacaktır.

Rekabet Karşıtı Hükümler

İkincil olarak, ABD yasalarındaki rekabet karşıtı hükümlerin, kritik endüstriler için yatırım-vergisi teşviklerinin ve temel teknolojinin desteklenmesi konusunun tamamının yasama yoluyla değiştirilmesi gerektiğine inanıyorum. Tarihsel olarak yarı iletken endüstrisinde devletin rol almasını teşvik etmedik. Devletin müdahalesinin sorunumuza tek çözüm olduğunu da önermiyorum. Ancak Japon şirketlerinin kendi hükümetlerinden aldığı destekle en azından kısmen rekabet edebilecek düzeyde bir devlet desteğimiz ya da katılımımız olmadıkça, yarı iletken endüstrisinde ve bunun ötesinde bilgisayar ve veri işleme endüstrilerinde son yirmi yılda elde ettiğimiz konumu sürdürmekte çok büyük zorluk yaşayacağız.

ABD’den teknoloji kalemlerindeki dış ticaret dengesinin şu anda olumlu olduğu tahmin edilmektedir. Bu son derece olumlu ticaret dengesi, tüketim mallarındaki ticaret dengesinin aşınmasına benzer şekilde aşınacaktır; eğer bilgisayar ve yarı iletken endüstrilerinin ve dolayısıyla Amerika Birleşik Devletleri’nin yarı iletken ekipman üretim endüstrisinin karşı karşıya olduğu rekabet koşullarındaki adaletsizliği kendi sanayimize ve hükümetimize dikkatle ve güçlü biçimde anlatmazsak.

Bu konunun müzakere edilmesinde hükümetin karşı karşıya olduğu görev kolay olmayacaktır. Dengeli bir durumun müzakere edilmesinde konumumuzun kolay olmasını beklemeye devam etmemeliyiz.

Farklı Takımlar İçin Farklı Kurallar

Japonya Uluslararası Finans Bakan Yardımcısı’nın Ulusal Basın Kulübü’ndeki konuşmasından yeniden alıntı yapmak gerekirse: “Japonya, ekonomisini Amerikan/Avrupa kalıbına uydurmak istemeyecektir.” Bu sözlerin bağlamı, uluslararası ticaret arenasında aktif olmaya devam etmeyi beklediklerini, ancak prosedürlerini değiştirmeyi planlamadıklarını göstermektedir.

Aynı oyunda karşıt takımlar için kuralların Japonya lehine, ABD aleyhine farklı olduğu bir dünyada varlığımızı sürdüremeyiz.

Kaynaklar

Washington Post, 18 Kasım 1977.