Teknoloji Transferi

W. S. Anderson, Yönetim Kurulu Başkanı
NCR Corporation
1700 S. Patterson Blvd.
Dayton, OH 45479

"Birçok Üçüncü Dünya ülkesi, teknoloji transferini basitçe sömürgeciliğin yeni ve daha incelikli bir biçimi olarak görme eğilimindedir."

Teknoloji transferi gerçekten de bir geçiş dönemindedir. Bu geçiş, yalnızca ulusal güvenlik açısından değil, Amerikan iş dünyası ve özellikle bu konferansta temsil edilen endüstriler için de geniş kapsamlı sonuçlar doğurmaktadır.

Teknoloji transferinin ortaya koyduğu zor siyasi ve ekonomik sorulara bu tartışmalara hızlı ve kolay cevaplar getirerek katılmıyorum. Nitekim bu konuda, neredeyse sonsuz karmaşıklıkta sorunlarla karşı karşıyayız. Ancak bunlar, görmezden gelmeyi göze alamayacağımız sorunlardır.

Batı’dan Doğu’ya: Gelişmişten Gelişmekte Olana

Bildiğiniz gibi, günümüzde haberlerde öne çıkan iki ana teknoloji transferi alanı bulunmaktadır. Bunlar, coğrafi ayrımı kullanacak olursak, Batı’dan Doğu’ya teknoloji transferi ve gelişmiş ülkelerden gelişmekte olan ülkelere teknoloji transferidir.

Üçüncü bir kategori olan Batı’dan Batı’ya teknoloji transferi yerine bu iki alana odaklanmak istiyorum; çünkü bunların hem hükümet hem de iş dünyası açısından en acil ve en kritik zorlukları ortaya koyduğuna inanıyorum. Önce, teknoloji transferini bu denli önemli bir konu haline getiren ekonomik nedenlerden birkaçına bakalım.

ABD Ticaret Açığı

Amerika Birleşik Devletleri bu yıl neredeyse 30 milyar dolarlık sarsıcı bir ticaret açığı bildirecek ve gelecek yıl için görünüm daha da karamsar. Bu arada, ABD’de işsizlik oranı neredeyse yüzde 7 düzeyinde inatla yüksek seyretmektedir.

Bu gelişmeler ışığında, sanırım hepimiz Amerika’nın dış ticaretini kısıtlamak yerine genişletmesi gerektiği konusunda hemfikiriz. Ve günümüzün teknolojik dünyasında, dış ticaretin genişlemesi kaçınılmaz olarak teknoloji transferinde bir artış anlamına gelmektedir.

Buna karşın, dünya ticaret sisteminin sorun içinde olduğu gerçeği tartışmasızdır. Geçen yıl uluslararası ticaret hacmi yüzde 10’dan fazla büyümüştü. Bu yılki büyüme bunun yalnızca yaklaşık yarısı kadar olacak ve 1978 için daha da bir azalma öngörülmektedir.

Aralık 1977’de Washington, D.C.’de düzenlenen “Geçiş Sürecinde Teknoloji Transferi Konferansı”nda yapılan bir konuşmaya dayanmaktadır.

ABD İhracatı

Çok da uzun olmayan bir süre önce, ihracat bu ülkenin Gayri Safi Milli Hasılasının yalnızca yaklaşık yüzde 5’ini oluşturuyordu. Dış ticaret Amerika Birleşik Devletleri için o kadar da önemli değildi. Ancak bugün ihracat, bu ülkenin tüm mal ve hizmetlerinin neredeyse yüzde 10’unu temsil etmekte ve yaklaşık 8 milyon Amerikalıya iş sağlamaktadır.

İhracattaki bu büyümeye rağmen, ülkenin uluslararası pazardaki rekabetçi konumu ciddi biçimde aşınmıştır. Örneğin 1958’de Amerika Birleşik Devletleri’nin dünya imalat ihracatındaki payı yüzde 28 idi. Bugün bu pay yüzde 20’ye gerilemiştir.

Nitekim, Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması tarafından yakın zamanda yapılan bir çalışmaya göre, Batılı ülkelerde imalat çıktısı 1973’ten bu yana neredeyse durağan kalmıştır. Buna karşılık, gelişmekte olan ülkelerde imalat çıktısı aynı dönemde yılda yüzde 6 oranında büyümüştür.

ABD’de Araştırma ve Geliştirmedeki Gerileme

Bu arada, ABD Gayri Safi Milli Hasılasının araştırma ve geliştirmeye ayrılan yüzdesi istikrarlı biçimde azalmış ve birçok sektörde diğer Batılı ülkelerin teknolojisi bizim teknolojimize eşit ya da onu aşar hale gelmiştir.

Bunlar kaygı verici gelişmelerdir. Yalnızca teknolojimizin transferini daha akıllıca denetleme sorunuyla değil, aynı zamanda bu teknolojinin daha ileri büyümesini teşvik etme sorunuyla da karşı karşıya olduğumuzu göstermektedir.

Ürün ve teknoloji ihracatını destekleyen kapsamlı bir ulusal politika geliştirilmesi yönündeki ekonomik teşviklerin yalnızca birkaçına değindim. Peki böyle bir politikanın riskleri nelerdir?

Savunma Bakanlığı, uluslararası ticaretin teşvik edilmesi ile ulusal güvenliğin korunmasının her zaman uzlaştırılabilir hedefler olmadığını ve Amerika Birleşik Devletleri’nin askeri uygulama potansiyeli bulunan bazı kilit alanlarda mevcut teknolojik üstünlüğünü koruması gerektiğini belirtmiştir.

"Kapitalizmi Asacak Olan İp"

Bu görüşü güçlü biçimde destekliyorum ve eminim ki hepiniz de destekliyorsunuz. Bölünmüş ve tehlikeli bir dünyada yaşıyoruz — teknolojinin ulusal güvenliğin temel taşı haline geldiği bir dünyada. Ve Lenin’in öngörüsünün aksine, kapitalizmin sonunda asılacağı ipi sağlamayı savunmuyoruz.

Dolayısıyla ikilemimiz, kritik teknolojinin transferini denetleme ilkesine karşı çıkmak değil; daha çok, neyin denetlenmesi gerektiği konusunda uzlaşma eksikliği ve bu denetimin en iyi nasıl sağlanacağına ilişkin tutarlı bir ulusal politikanın yokluğudur.

Teknoloji transferi nedir? Öncelikle bir endüstriyel ya da askeri ürünü geliştirme ve üretme yeteneğinin aktarılması mıdır? Yoksa o ürün başka bir ülkeye satıldığında teknoloji fiilen transfer edilmiş mi olur?

Bucy Raporu’ndan Savunma Bakanlığı için Rehberlik

Savunma Bakanlığına rehberlik etmek üzere hazırlanan Bucy Raporu’na göre, ürünler teknolojinin yalnızca nihai sonucudur. Asıl önemli olan, bu ürünleri tasarlama ve üretme bilgi birikiminin transferidir.

Bu sonuca dayanarak Bucy Raporu, teknoloji transferinin denetiminin nihai ürünlerin ihracatı yerine tescilli teknolojilere odaklanması gerektiğini vurgulamıştır. Özellikle ortak geliştirme ve ortak üretim anlaşmaları, imalat veya teknik verilerin satışı ya da lisanslanması, personel eğitimi ve anahtar teslimi imalat tesislerinin satışı gibi alanlara atıfta bulunulmuştur.

Gerçekte Bucy Raporu, teknolojinin bizzat satışıyla karşılaştırıldığında ABD ürünlerinin satışının uzun vadeli ulusal faydalar üretme eğiliminde olduğunu belirtmektedir. Bunun nedeni, ürün satışlarının kâr sağlaması ve bu kârların da artan araştırma ve geliştirme için kaynak oluşturması; böylece teknolojik liderliğin korunmasına yardımcı olmasıdır.

Ne yazık ki Batı’dan Doğu’ya teknoloji transferi konusu, hiçbir ülkenin araştırma ve geliştirme yetenekleri üzerinde tekele sahip olmaması gerçeği nedeniyle karmaşıklaşmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri belirli bir teknolojiyi sağlamazsa, muhtemelen başka bir ülke sağlayacaktır.

Batı Avrupa ve Japon Teknolojisi

Bunun kanıtlarını hepimiz gördük; Batı Avrupa ve Japonya, daha önce Amerika Birleşik Devletleri’nin egemen olduğu dünya pazarlarına güçlü ve başarılı girişler yapmıştır. Bu atak uluslararası rakipler, yalnızca ABD teknolojisine yetişebildiklerini değil, aynı zamanda bu teknolojinin ürünlerini de başarıyla pazarlayabildiklerini kanıtlamışlardır.

Belirli bir teknolojiyi uzun bir süre boyunca şişe içine kapatamayacağımızı düşünürsek, o halde bu teknoloji bizi ileride zor durumda bırakabilecek olsa bile onu sonuna kadar değerlendirmeli miyiz? Bu zor bir sorudur ve açıkça evrensel bir yanıtı yoktur.

Düzenleyici Labirent

Şu anda Amerika Birleşik Devletleri, herhangi bir Batı ülkesine kıyasla yüksek teknoloji ürünlerinin ihracatı üzerinde en sıkı denetimlere sahiptir. Buna karşın, standart ölçütlerin eksikliği ve birbiriyle çelişen yorumlardan oluşan bir karmaşa, ABD sanayisinin Doğu ülkelerine teknoloji transferinde sorumlu bir tutum üstlenmesini son derece güçleştirmektedir.

Düzenleyici labirent zaman zaman gülünç boyutlara ulaşmaktadır. Örneğin, Silah Kontrol Ofisinin kriptografik aygıtların ihracatı için özel bir izin istemesi şaşırtıcı değildir. Şaşırtıcı olan, bu tür ihracata ilişkin düzenlemelerin askeri olmayan kriptografik aygıtlarla askeri sonuçları olanları birbirinden ayırmamasıdır. Bunun sonucunda, sektörümüz veri şifreleyiciler içeren otomatik banka vezne makinelerini, önceden bir mühimmat lisansı almadan ihraç edememektedir. Ulusal Güvenlik Ajansının bu tür bir ürünün kendi ifadeleriyle tamamen “zararsız” olduğunu belirlemiş olması hiçbir fark yaratmamaktadır. Buna rağmen uzun ve zahmetli lisanslama sürecinin izlenmesi gerekmektedir.

Bu örneği bir eleştiri olarak değil, Batı–Doğu teknoloji transferini yöneten kuralların açık biçimde tanımlanmasının, bu kuralların tutarlı şekilde uygulanmasının ve koşullar değiştiğinde gerektiğinde değiştirilmesinin zamanının geldiğini göstermek amacıyla veriyorum.

100 Kritik Teknoloji

Hükümetin bu yönde harekete geçmeye başladığını gösteren cesaret verici işaretler vardır. Halen Savunma Bakanlığı tarafından, hangilerinin daha sıkı denetlenmesi gerektiğini belirlemek üzere 100’den fazla sözde kritik teknoloji gözden geçirilmektedir. Bu arada Ticaret Bakanlığının ABD İhracat Kontrol Ofisi, teknoloji transferinin hem risklerini hem de faydalarını ülke bazında incelemektedir. Dışişleri Bakanlığı ise, bildiğiniz gibi NATO ülkeleri ve Japonya tarafından potansiyel hasımlara yönelik teknoloji transferlerini denetlemek amacıyla kurulmuş olan Doğu–Batı Ticareti Koordinasyon Komitesi’nin (CoCom) bir sonraki müzakere turu için hazırlık yapmaktadır. Ve Kongre’de, Temsilciler Meclisi Uluslararası Politika ve Ticaret Alt Komitesi mevcut ihracat lisanslama süreci hakkında duruşmalar düzenlemektedir.

Bu ve diğer girdilere dayanarak Ulusal Güvenlik Konseyi, umarız teknoloji transferinin birçok yönü konusunda bu ülkenin tutumunu netleştirecek önerileri Başkan için hazırlamaktadır.

Düzensizlikten Düzen Çıkarmak

Yürütme ve yasama organlarının mevcut düzensizlikten bir ölçüde düzen çıkarmaya yönelik bu çabaları, özel sektörün desteğini ve iş birliğini hak etmektedir. Ancak aynı zamanda, birçoğumuz endişe duymaktayız. Bu kısmen örtüşen çabaların sonunda ortaya çıkacak sonucun teknoloji transferinin aşırı derecede düzenlenmesi olacağına dair içimizi kemiren bir korku vardır. Eğer bu olursa, hastalığı iyileştirmeye çalışırken doktorun hastayı öldürmesi ihtimali her zaman vardır.

Örneğin, Savunma Bakanlığının herhangi bir ülkeye kritik teknoloji transferi için lisans gerektiren geçici politikası geçerli olursa, Amerika Birleşik Devletleri’nin kilit dünya pazarlarındaki rekabetçi konumu ciddi biçimde tehlikeye girecektir.

Mevcut Yanıtları Olmayan Sorular

Buna ek olarak, böyle bir yol, bildiğim kadarıyla şu anda yanıtı bulunmayan başka ciddi soruları da gündeme getirecektir. Yalnızca bir örnek olarak, bir ABD şirketinin denizaşırı bir iştiraki sözde kritik bir teknoloji geliştirir ve bunu ihraç etmeyi önerirse ne olur? Böyle bir durumda, bu teknoloji ABD lisanslama gerekliliklerine tabi olur mu?

Ayrıca, ABD çokuluslu şirketlerinin iştiraklerinin, ana şirketin teknolojisini iştirak faaliyetlerine aktarmasına izin verilmezse, uzun vadede yerel şirketlerle rekabet edebilen canlı işletmeler olarak kalıp kalamayacakları da sorgulanmalıdır.

Teknoloji transferi süreciyle ilgilenen herkesin — buna hükümet kadar iş dünyası da dahildir — ticari ürünler için geliştirilen kritik teknolojilerin olası bir hasmın askeri potansiyeline katkıda bulunup bulunmadığı ya da bulunup bulunamayacağı konusunda daha net bir fikre sahip olması gerekir. Bugüne kadar buna dair çok az kanıt görmüş durumdayız. Hatta, hiçbir ülkenin askeri kapasitesini yabancı teknolojiye bağımlılık üzerine kurmayı göze alamayacağını savunmak mümkündür. Bunun aksine kanıtlar varsa, sanayinin kendi transfer süreçlerini denetlemede son derece titiz davranacağından eminim.

Eskimiş Teknolojilerin İhracı?

Savunma Bakanlığı, Batı–Doğu transferi söz konusu olduğunda, belirli bir teknolojinin ABD standartlarına göre eskimiş olmasının konunun özüyle ilgisiz olduğunu ifade etmiştir. Önemli olan, alıcı ülkenin askeri potansiyelini anlamlı ölçüde ileri taşıyıp taşımayacağıdır. Ancak günümüz teknolojik ilerlemelerinin hızı göz önüne alındığında, mesele gerçekten bu kadar basit midir?

Açıkça görülmektedir ki, kritik teknolojinin ne olduğunun belirlenmesi hayati öneme sahip ve hâlâ yalnızca kısmen yanıtlanmış bir sorudur. Örneğin mevcut liste; bellek, dağıtık veritabanı sistemleri, büyük ölçekli tümleşik devreler ve plazma ekranlarla ilgili teknolojileri içermektedir. Bu teknoloji alanlarındaki yaygın yetenekler dikkate alındığında, bunların Amerikan şirketleri tarafından ihraç edilmesinin potansiyel hasım ülkelere rekabet üstünlüğü sağlayacağı şüphelidir.

Savunma Bakanlığı, hareketli bir hedefle uğraştığını kabul etmekte ve ulusal güvenliği korumak amacıyla ihracatı lisans gerektirecek kritik teknolojiler ve/veya nihai ürünler listesini sürekli olarak güncelleyeceğini belirtmektedir. Bu övgüye değer bir hedeftir; ancak özellikle belirli bir teknolojinin askeri amaçlarla kullanılıp kullanılmadığına dair somut kanıtların yokluğunda, söylenmesi yapılmasından daha kolaydır. Ve elbette, askeri gelişmelerin çoğu gizlilik perdesiyle örtülü olduğu için bu tür somut kanıtları elde etmek zordur.

Ulusal Güvenliğe Ne Yardımcı Olur, Ne Engel Olur?

Batı–Doğu teknoloji transferi için yeni yönergeler geliştirilirken, bunları geliştirenlerin bu ülkenin birçok sektördeki mevcut teknolojik üstünlüğünün büyük ölçüde hâlâ görece serbest ve açık bir ekonomi olmasından kaynaklandığını hatırlamalarını umarız. Ek denetimler, uluslararası satışları yatırım getirisinin asgari düzeye indiği noktaya kadar kısıtlarsa, ulus bu düzenlemenin bedelini ağır ödeyecektir. Birçok sektör, hem yurtdışı yatırımlarını hem de araştırma ve geliştirme yatırımlarını önemli ölçüde azaltacak; bunun sonucu olarak gelecekteki teknolojik gelişme olumsuz etkilenecektir. Ve uzun vadede bu durum, ulusal güvenlik açısından ters etki yaratabilir.

Son olarak, ulusal güvenlik kavramımızın yeterince geniş olup olmadığını merak ediyorum. Askeri kapasitenin ve kritik teknoloji transferinin denetiminin çok ötesine uzanmaması gerekir mi? Yatırıma ve dolayısıyla ekonomimizin uzun vadeli gücüne ilişkin ulusal politikamız ne olacak? Halihazırda Gayri Safi Milli Hasılanın araştırma ve geliştirme çabalarına ayrılan yüzdesinin azaldığını zaten belirtmiştim. Aynı zamanda, bu ülkenin endüstriyel tesisleri yaşlanmaya devam etmektedir. Bunun sonucu olarak, verimlilik ve yıllık üretkenlik artışı açısından birkaç kilit sektörde uluslararası rakiplerimizin gerisinde kalıyoruz.

Amerika Birleşik Devletleri’nin araştırma ve geliştirmeye daha fazla yatırım yapılmasını ve eskimiş tesis ve ekipmanın yenilenmesini açıkça teşvik etmesi gerekmektedir. 1960’larda günümüz askeri sistemlerinde kullanılan pek çok sıra dışı teknolojinin geliştirilmesine yol açan türden yatırımlar olan risk sermayesinin daha fazla yönlendirilmesini teşvik etmelidir.

Batı’dan Doğu’ya teknoloji transferi sorununun yalnızca birkaç yönüne değindim. Ancak bu sorunun gündeme getirdiği meselelerin, basit sloganlarla ya da yalnızca hükümetin tek taraflı eylemleriyle çözülemeyeceği açıktır. Amerika Birleşik Devletleri’nin ve halkının en iyi çıkarlarına hizmet edilebilmesi için hükümet ile sanayi arasında daha fazla etkileşim zorunludur.

Gelişmiş Ülkelerden Gelişmekte Olan Ülkelere Teknoloji Transferi

Tüm ülkeler en az bir noktada hemfikirdir: sermaye ve teknoloji, ekonomik büyüme ve yaşam standartlarının iyileştirilmesinin temel bileşenleridir. Ancak ne yazık ki, hem sermaye hem de teknoloji dünyanın çoğu gelişmekte olan ülkesinde kıt durumdadır. Bu ülkelerin sermaye ihtiyaçları evrensel olarak kabul edilmektedir. Bu ihtiyaçların karşılanmasında ilerleme yavaş olmuştur, ancak ilerleme sağlanmaktadır. Peki gerekli teknolojiyi edinmeleri konusunda da aynı şeyi söyleyebilir miyiz?

Bundan kuşkuluyum. Gelişmekte olan ülkeler daha fazla teknoloji edinmeye çalışırken bile, teknik açıdan ileri ülkeler endüstriyel ve bilimsel bilgilerini paylaşma konusunda giderek daha fazla kaygı duymaktadır.

Batılı Ülkelerin Bilgi Birikimi "Tekeli"

Bu yaklaşan çıkmazın nedenleri belirsiz değildir. Birçok gelişmekte olan ülke, örneğin, mevcut teknoloji transferi sürecinin Batılı sanayi ülkelerinin bilgi birikimi “tekeli”ni sürdürme eğiliminde olduğuna inanmaktadır.

Daha yoksul ülkeler ayrıca teknoloji edinmek için çok yüksek bir bedel ödediklerinden ve bunun da zaten kritik durumda olan ödemeler dengesi sorunlarını daha da kötüleştirdiğinden endişe duymaktadır. Ve son olarak, teknik uzmanlık eksiklikleri teknoloji transferini içeren adil ve dengeli anlaşmalar müzakere etmeyi olanaksız kıldığı için, gelişmiş ülkelerin insafına kaldıklarını hissetmektedirler.

Bu nedenle, birçok Üçüncü Dünya ülkesi teknoloji transferine, yalnızca sömürgeciliğin yeni ve daha incelikli bir biçimi olarak bakma eğilimindedir.

Giderek artan sayıda durumda bu algı, teknoloji transferini zorlayıcı önlemlerle düzenlemeyi amaçlayan mevzuatı teşvik etmektedir. Lisans ödemelerine, anlaşmaların süresine ve tedarikçinin mülkiyet haklarına getirilen kısıtlamalar bu tür mevzuatın tipik özellikleridir. Sıklıkla hükümetler, her iki tarafın da iyi niyetle daha önce imzaladığı anlaşmaları istedikleri anda iptal etmektedir. Ve uluslararası düzeyde, gelişmekte olan ülkelerin teknolojik açığı için her derde deva olarak çeşitli “davranış kuralları” öne sürülmektedir.

Bu tablonun bir yüzüdür. Ancak teknoloji tedarikçilerinin neredeyse taban tabana zıt bakış açılarını da ele alalım:

Bunların büyük çoğunluğu, bir tekelden yararlanmak yerine, son derece rekabetçi piyasalarda faaliyet gösteren özel mülkiyete ait şirketlerdir. Anlaşılır biçimde, büyük maliyetlerle edindikleri uzmanlığı paylaşmanın geri tepen bir etki yaratmasından kaygı duymaktadırlar. Aynı endişe, hızlandırılmış teknoloji transferinin istihdam düzeylerini ve vergi gelirlerini ciddi biçimde etkileyeceğini düşünen hükümetleri tarafından da paylaşılmaktadır.

Buna ek olarak, teknoloji tedarikçileri ve onların hükümetleri, büyük baskı altındaki gelişmekte olan ülkelerin, yenilik için ödülün her serbest piyasa ekonomisinin temel itici gücü olduğunu ve bu ödüllerin herhangi bir şekilde zayıflatılmasının hem tedarikçi şirketin hem de ülkenin ekonomik canlılığını aşındırdığını anlayıp anlamadığını sorgulamaktadır.

Teknoloji transferinin tartışmalı yönleri, yaygın yanlış anlamalar nedeniyle daha da karmaşık hale gelmektedir.

Birçok gelişmekte olan ülke teknoloji transferini başlı başına bir iş olarak görmektedir. Ama gerçekten öyle midir? Ürünlerini yurtdışında geliştiren ve üreten, dolayısıyla teknoloji aktaran çok uluslu şirketler, bunu ihracat yoluyla etkin biçimde kapsayamadıkları pazarlarda rekabet edebilmek için yapmaktadır. Dolayısıyla teknoloji transferi, onların temel ticari hedeflerine tabi ve büyük ölçüde tali bir unsurdur.

Ayrıca, işletme yönetimi gelişmekte olan ülkelerin talep ettiği teknolojinin sahibi değildir. Bu teknoloji, onu geliştirmek için yapılan yatırımdan makul bir getiri bekleyen ve dünyaya gelişigüzel dağıtma zorunluluğu hissetmeyen hissedarlara aittir.

Yeni Teknoloji Nasıl Kök Salar?

Teknoloji tedarikçilerinin gündeme getirdiği ek bir soru da, birçok gelişmekte olan ülkenin aradığı uzmanlığın gerçekten kök salıp öngörülen ekonomik ürünleri verip veremeyeceğidir. Sanayileşmenin erken aşamasındaki bir ülke, en güçlü bilgisayarları, en hızlı uçakları, en verimli atom enerji santrallerini ve en yeni mucize ilaçları üretmek için gerekli eğitimli insan gücüne ve teknik altyapıya sahip midir?

Böyle gizli bir kapasitenin var olduğu varsayılsa bile, bunu yapmak ekonomik açıdan mantıklı mıdır? Gerekli ölçek ekonomilerini sağlayacak pazarlar nereden gelecektir?

Ve talep edilen teknoloji gerçekten anlamlı bir katkı sağlayabilir mi? Neredeyse hiç motorlu aracı olmayan bir ülkede devasa bir otoyol sistemi kurmaya yönelik makine ve bilgi birikiminin çok az faydası vardır.

Karşılıklı Bağımlılık

Ne yazık ki, birçok gelişmekte olan ülkede ulusal hedefler yalnızca belirsiz biçimde tanımlanmıştır ve en acil ihtiyaç duyulan teknoloji türleri konusunda geniş görüş ayrılıkları vardır. Örneğin, hemen her ülkenin başlıca hedeflerinden biri ekonomik kendi kendine yeterliliktir. Ama hangi ülke gerçekten kendi kendine yeterlidir? Genellikle dünyanın en zengin ve teknolojik olarak en ileri ülkesi olarak görülen Amerika Birleşik Devletleri bile diğer ülkelere büyük ölçüde bağımlıdır.

Sorunun belki de en zor yönü, günümüzde teknolojinin birçok alanının inanılmaz bir hızla değişiyor olmasıdır. Bir kuşak önce, küçük bir iş makinesinin üretimi için gerekli planlar, araçlar ve bilgi birikimi neredeyse her ülkeye kolaylıkla aktarılabiliyordu. Bu teknoloji daha sonra 10 ila 15 yıl boyunca kullanılabiliyordu. Artık durum böyle değildir. Bugün iş ekipmanları endüstrisinin teknolojisi o kadar hızlı ilerlemektedir ki, bazı ülkelerde küçük bir bilgisayar sistemi üretime geçirildiğinde zaten demode hale gelmiş olmaktadır.

Yeni Anlayış Düzeyleri

Dünyanın potansiyel teknoloji tedarikçileri arasındaki uçurum hiç daraltılabilir mi? Bence bu mutlaka yapılmalıdır; yalnızca bariz insani nedenler yüzünden değil, aynı zamanda dünyanın büyük bir bölümünün ekonomik ve siyasal geleceği pamuk ipliğine bağlı olduğu için. Eğer bu başarılacaksa, hem tedarikçiler hem de potansiyel kullanıcılar tarafından yeni anlayış düzeylerine ihtiyaç duyulacaktır. İlk adım olarak, gelişmiş ülkeler, gelişmekte olan ulusların daha üretken istihdam ve sanayileşmenin diğer faydaları yoluyla yaşam standartlarını yükseltme gereksinimiyle yüzleşmelidir.

Ürün ve hizmetlerini dünya çapında son derece başarılı biçimde pazarlamış olan gelişmiş ülkeler, aynı zamanda yeni bir tür satış meydan okumasıyla da karşı karşıyadır. Bu, gelişmekte olan ülkeleri, bir tedarikçinin teknolojisinin transferi üzerinde makul bir denetimi sürdürmesi ve kullanımı karşılığında adil bir bedel alması için geçerli nedenler olduğuna ikna etmektir.

Buna ek olarak, ihraç edilebilir bilgi birikimine sahip ülkeler ve şirketler, bunun uzun süre elde tutulamayacağını kabul etmelidir. Teknolojik bir ilerleme, yenilik yapan tarafa yalnızca geçici bir rekabet üstünlüğü sağlar. Dolayısıyla, bir gelişmekte olan ülke istediği teknolojiyi bir kaynaktan elde edemezse, er ya da geç başka bir kaynaktan temin edebilir.

Teknoloji Transferinin “Zorlanması”

Amerika Birleşik Devletleri de dahil olmak üzere teknolojik açıdan en ileri ülkelerin çoğunun, gelişmekte olan ülkelere teknoloji transferi konusunda kapsamlı ulusal politikalara sahip olmaması bir paradokstur. Buna karşın, makul hiçbir hükümet ya da şirket, gelişmekte olan ülkelerin ekonomik ilerleme sağlaması gerekliliğini veya teknolojinin bu evrimsel süreçteki hayati rolünü sorgulamaz.

Ikeda, New York Times, 11 Kasım 1977.

Mart 1978 sayısı için COMPUTERS and PEOPLE

Anderson Sayfa 13’ten Devam

…teknolojinin daha zor ve dolayısıyla daha pahalı hale gelmesine yol açmaktadır. Tedarikçilerin kendi teknolojileri üzerindeki kontrolünü kaybetmesine neden olan ya da bu teknolojinin düşük bedellerle devrini zorlamaya çalışan yerel düzenlemeler ise, bilgi birikiminin akışını azaltmakta ya da tamamen kesmektedir.

Teknoloji transferi bir evlilikle karşılaştırılabilir. Her evlilikteki taraflar iyi günde de kötü günde de birlikte yaşamayı kabul eder. İlk anlaşmazlıkta taraflardan biri hemen boşanma mahkemesine koşarsa, bu evlilik uzun süre ayakta kalamaz.

Taraflardan birinin kuralları sürekli ve keyfi biçimde değiştirdiği bir durumda da evlilik gelişemez. Oysa bu durum birçok gelişmekte olan ülkede giderek daha sık yaşanmaktadır. Teknoloji tedarikçisine, kurallardaki bir değişikliğe uyulmazsa kamulaştırılacağı ya da başka şekilde cezalandırılacağı basitçe bildirilmektedir.

Her Hükümet İstediği Kuralları Yazabilir ve İstediği Zaman Değiştirebilir

Çok uluslu şirketlerin övülen gücüne rağmen, bu tür anlaşmazlıklar eşit olmayanlar arasındaki bir çatışmadır. Ülke ne kadar küçük olursa olsun, herhangi bir hükümet istediği kuralları yazabilir ve en etkili şirket bile bu değişikliği engellemekte çaresizdir. Bu koşullar altında “evlilik” hızla bir kurguya dönüşür.

Bu nedenle, teknoloji tedarikçilerinin adım atmadan önce durup düşünmeleri kimseyi şaşırtmamalıdır. Uzmanlık, onların en değerli varlığıdır. Bu uzmanlığı paylaşacaklarsa, anlaşılır biçimde yalnızca karşılıklı alışverişte denge bulunan ve kalıcı bir ilişki için iyi bir şans olan evlilikleri ararlar.

Gereken: Tartışma ve Daha Fazla Tartışma

Ülkeler arasındaki mevcut teknolojik farkı daraltmak için atılması gereken temel bir adım, gelişmiş ülkeler ile gelişmekte olan ülkeler arasında daha doğrudan ve daha sürekli bir diyalog kurmaktır. Yalnızca bir hükümetin ya da hükümetler grubunun görüşlerini yansıtan beyaz kitaplar veya davranış kodlarıyla çok az şey başarılacaktır. Her iş ilişkisi — ve teknoloji transferi özünde bir iş ilişkisidir — karşılıklı fayda sağlamalı ve karşılıklı olarak beslenmelidir.

Bu tür ilişkilerin gelişmesine izin verilmezse, dünyanın teknolojisinin büyük bölümüne sahip olan ülkelerin teknolojilerini aktarmak ve böylece ülkeler arasındaki mevcut dengesizliği düzeltmeye yardımcı olmak için çok az ya da hiç teşvikleri olmayacaktır. Ve çok az teknolojiye sahip olan ülkeler, arzuladıkları ve ihtiyaç duydukları ekonomik kalkınmayı elde etmekten alıkonulacaktır.